СМИ в Беларуси в 2021 году

  Белорусская ассоциация журналистов

СМИ в Беларуси, 2021. Скачать PDF

СОДЕРЖАНИЕ

УСЛОВИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НЕЗАВИСИМОГО МЕДИАСЕКТОРА В 2021 Г.

ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

НАРУШЕНИЕ ПРАВ СМИ И ЖУРНАЛИСТОВ, КОНФЛИКТЫ В СФЕРЕ СМИ

           

Уголовные дела

Дело Сергея Сацука

Дело Екатерины Борисевич

Дело Екатерины Андреевой ​​(Бахваловой) и Дарьи Чульцовой

Дело «Пресс-клуба»

Дело Сергея Гордиевича

Дело Андрея Александрова

Другие значимые судебные дела

 

Преследование журналистов

Задержания и административное преследование журналистов

Массовые обыски и изъятие профессиональной техники

Препятствование деятельности Белорусской ассоциации журналистов

Ограничение свободы деятельности в интернете

Давление на онлайн-медиа

Применение законодательства о противодействии экстремизму

Воспрепятствование печати и распространению независимых газет

Репрессии в отношении представителей печатной прессы

Преследование распространителей незарегистрированных изданий

Нарушения, связанные с доступом к информации

Ограничение доступа к информации

Воспрепятствование деятельности иностранных СМИ

Деятельность государственного медиасектора

 

УСЛОВИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НЕЗАВИСИМОГО МЕДИАСЕКТОРА В 2021 Г.

Несмотря на жесткое подавление поствыборных протестов 2020 г. и декларируемую властями «стабилизацию» внутренней ситуации в Беларуси, давление на независимую прессу Беларуси и гражданское общество в 2021 г. только усилилось. Репрессии в отношении негосударственных журналистов и СМИ имели системный характер и были направлены на фактическое уничтожение независимого медиасектора.

В результате многие редакции независимых СМИ были вынуждены принять решение о релокации и продолжении деятельности из-за границы. При этом они остаются частью единого медиасектора Беларуси.

Деятельность Белорусской ассоциации журналистов (БАЖ) по защите прав журналистов также была затруднена вследствие давления со стороны властей. В феврале и июле в офисе организации в Минске и квартирах ее сотрудников были проведены обыски, сопровождавшиеся изъятием документов и оборудования, арестом офиса БАЖ и счета организации. В августе Верховный суд по иску Министерства юстиции ликвидировал общественное объединение «Белорусская ассоциация журналистов» (среди нескольких сотен других неправительственных организаций, объявленных властями «опухолью, которая подлежит устранению»).

Многие сотрудники БАЖ были вынуждены покинуть страну из соображений безопасности и для продолжения своей деятельности.

 

ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

Вмешательство в работу журналистов со стороны силовых структур сопровождалось ужесточением правового регулирования деятельности СМИ и журналистов. Ряд изменений, внесенных в законодательство в 2021 году, были призваны упростить вмешательство государства в деятельность СМИ и журналистов, ужесточить ответственность за высказывания в интернете.

2021 год стал рекордным по количеству изменений в законодательстве, многие из них затронули деятельность медиаработников.

С 1 марта 2021 года вступила в силу новая редакция Кодекса об административных правонарушениях (КоАП).

Из КоАП исключена статья «Клевета» (ст. 9.2 прежней редакции). Теперь клевета преследуется в уголовном порядке. Ответственность предусматривается статьей 188 Уголовного кодекса, в частности, за распространение заведомо ложных, порочащих другое лицо сведений в публичном выступлении, либо в печатном или публично демонстрирующемся произведении, либо в средствах массовой информации, либо в информации, размещенной в глобальной компьютерной сети интернет, иной сети электросвязи общего пользования или выделенной сети электросвязи, либо содержащая обвинение в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления.

Максимальный штраф за оскорбление (ст. 10.2) возрос с 20 до 30 базовых величин. Эта статья была дополнена частью второй: «Оскорбление в публичном выступлении, либо в печатном или публично демонстрирующемся произведении, либо в средствах массовой информации, либо в информации, распространенной в глобальной компьютерной сети интернет, иной сети электросвязи общего пользования или выделенной сети электросвязи, — влечет наложение штрафа в размере от десяти до двухсот базовых величин, или общественные работы, или административный арест, а на юридическое лицо — наложение штрафа в размере от тридцати до двухсот базовых величин». Включение второй части объясняется исключением из новой редакции Уголовного кодекса статьи 189 «Оскорбление», предусматривавшей наказание в виде штрафа, или исправительных работ на срок до двух лет, или ареста, или ограничения свободы на срок до трех лет. Таким образом, было введено наказание для юридических лиц (в виде штрафа). Ими могут быть редакции СМИ и собственники интернет-ресурсов, опубликовавшие оскорбительные высказывания.

Статья 23.5 (нарушение законодательства о средствах массовой информации) претерпела ряд изменений. Были уменьшены размеры штрафов за незаконное ограничение свободы массовой информации, нарушение установленного порядка рассылки обязательных бесплатных экземпляров периодических печатных изданий, «незаконные изготовление и (или) распространение продукции средств массовой информации» (именно по этой норме с 2014 года штрафовали журналистов-фрилансеров, сотрудничающих с иностранными СМИ без аккредитации). Была исключена ответственность за нарушение установленного порядка распространения эротических изданий и порядка опубликования средством массовой информации опровержения, а также часть третья, предусматривавшая ответственность за «нарушение средством массовой информации законодательства о средствах массовой информации повторно в течение одного года после вынесения в отношении его письменного предупреждения».

Статьей 23.7 (нарушение законодательства о защите персональных данных) была установлена ответственность в виде штрафов за незаконные сбор, обработку, хранение или предоставление персональных данных. В частности, лицо, которому персональные данные стали известны в связи с его профессиональной деятельностью, может быть наказано штрафом в размере от четырех до ста базовых величин. Умышленное незаконное распространение персональных данных влечет наложение штрафа в размере до двухсот базовых величин.

Статья 24.23 (нарушение порядка организации или проведения массовых мероприятий), не имеющая прямого отношения к деятельности журналистов, активно применялась для привлечения к ответственности тех из них, кто освещал массовые мероприятия. Вопреки тенденции к уменьшению штрафов для физических лиц, которая прослеживается в большинстве других статей новой редакции КоАП, максимальный размер штрафа за нарушение установленного порядка проведения массового мероприятия, а равно публичные призывы к организации или проведению массового мероприятия с нарушением установленного порядка их организации или проведения, был увеличен более чем в три раза — с 30 до 100 базовых величин, при повторном привлечении к ответственности в течение года – до 200 базовых величин.

В течение 2021 года трижды вносились изменения в Уголовный кодекс (законами от 6 января, 26 мая и 14 декабря). Ряд из них был направлен на ограничение свободы слова, криминализацию деятельности СМИ, журналистов и других медиаагентов. Такого рода изменениями существенно ужесточили ответственность за диффамационные преступления и преступления, связанные с понятием «экстремизм», перечень которых был расширен. Практически во всех такого рода статьях установлена возможность назначать наказание в виде лишения свободы, в ряде случаев – без учета степени тяжести совершенного деяния и наличия призывов к насилию.

Была включена статья 198-1 (нарушение законодательства о средствах массовой информации), предусматривающая ответственность для владельцев интернет-ресурсов, не зарегистрированных как СМИ, за распространение запрещенной информации (а это очень большой открытый список). При повторном нарушении владелец сайта может быть приговорен к лишению свободы на срок до двух лет.

Были значительно увеличены максимальные сроки лишения свободы по статье 361 (призывы к мерам ограничительного характера (санкциям), иным действиям, направленным на причинение вреда национальной безопасности Республики Беларусь) – с трех до шести/десяти лет; в случае совершения этих действий с использованием средств массовой информации или сети интернет – до двенадцати лет.

Новой редакцией статьи 369-3 (публичные призывы к организации или проведению незаконных собрания, митинга, уличного шествия, демонстрации или пикетирования либо вовлечение лиц в участие в таких массовых мероприятиях) увеличено максимальное наказание за эти действия, если они повлекли тяжкие последствия, – с трех до пяти лет лишения свободы.

Устанавливается чрезмерная ответственность за новые виды преступных деяний, которые могут каким-либо образом способствовать «экстремистской» деятельности (включая «создание экстремистского формирования» и «участие» в нем (статья 361-1), «финансирование экстремистской деятельности» (статья 361-2), «содействие экстремистской деятельности» (статья 361-4) – до десяти/восьми/семи лет лишения свободы. Эти нормы потенциально создают угрозу наказания за участие в деятельности и финансирование медиаорганизаций, признанных экстремистскими формированиями.

Был существенно расширен запрет на «дискредитацию Республики Беларусь», предусмотренный статьей 369-1. Если раньше в ней шла речь о передаче заведомо ложной информации иностранным субъектам, то в новой редакции статьи установлена ответственность за распространение перед неопределенным кругом лиц в любой публичной форме, в том числе в средствах массовой информации, сведений о «политическом, экономическом, социальном, военном или международном положении Республики Беларусь, правовом положении граждан в Республике Беларусь, деятельности государственных органов», если такие высказывания направлены на причинение «существенного вреда государственным или общественным интересам». Одновременно было ужесточено наказание по этой статье – до четырех лет лишения свободы.

Ужесточается уголовная ответственность за диффамационные высказывания, в частности, за клевету (статья 188) предусмотрена максимальная санкция в виде лишения свободы до трех лет; за клевету на президента (статья 367) и оскорбление президента (статья 368) – до шести и пяти лет соответственно.

Включена статья 375-1 о незаконном собирании либо получении сведений, составляющих государственные секреты, с целью их распространения, которая предусматривает чрезмерные санкции (до пяти лет лишения свободы) в отношении неопределенного круга лиц, т.е. включая и журналистов, хотя их профессиональные обязанности не связаны с обязательством сохранять конфиденциальность такой тайны.

 

25 марта было опубликовано постановление Оперативно-аналитического центра при президенте Республики Беларусь, Министерства связи и информатизации Республики Беларусь и Министерства информации Республики Беларуси № 2/6/2, которым было введено понятие «копия интернет-ресурса». Это «интернет-ресурс, сходный до степени смешения с интернет-ресурсом, доступ к которому ограничен». Министерство информации получило право при выявлении копии интернет-ресурса направлять уведомление в Государственную инспекцию по электросвязи Минсвязи «для включения соответствующего идентификатора интернет-ресурса в список ограниченного доступа».

 

7 мая был принят новый закон «О защите персональных данных», большинство норм которого вступило в силу спустя шесть месяцев после принятия (в ноябре 2021 года). В новом законе содержатся определения персональных данных и других базовых понятий, основания для обработки персональных данных, механизм привлечения к ответственности за нарушение правил обращения с ними и т.д.

Согласно статье 6, согласие субъекта персональных данных на обработку персональных данных не требуется, среди прочего, «в целях осуществления законной профессиональной деятельности журналиста и (или) деятельности средства массовой информации, организации, осуществляющей издательскую деятельность, направленных на защиту общественного интереса, представляющего собой потребность общества в обнаружении и раскрытии информации об угрозах национальной безопасности, общественному порядку, здоровью населения и окружающей среде, информации, влияющей на выполнение своих обязанностей государственными должностными лицами, занимающими ответственное положение, общественными деятелями, за исключением случаев, предусмотренных гражданским процессуальным, хозяйственным процессуальным, уголовно-процессуальным законодательством, законодательством, определяющим порядок административного процесса». Данное исключение предусмотрено только для журналистов в узком толковании закона «О средствах массовой информации» и не распространяется на сотрудников онлайн-ресурсов, не являющихся зарегистрированными СМИ, журналистов-фрилансеров, блогеров, активистов-расследователей, которые подвергаются риску привлечения к административной и уголовной ответственности, в особенности с учетом того, что протоколы по административным делам о нарушении правил обработки персональных данных уполномочены составлять сотрудники органов внутренних дел.

 

16 июня 2021 года вступил в силу закон «Об изменении законов по вопросам противодействия экстремизму». Им были внесены изменения в Гражданско-процессуальный кодекс Республики Беларусь и в закон «О противодействии экстремизму».

В части 2 статьи 158 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь был установлен специальный срок ускоренного рассмотрения дел о признании организации экстремистской, ее ликвидации, запрещении использования ее символики и атрибутики, а также признания символики и атрибутики, информационной продукции экстремистскими материалами – не позднее одного месяца.

В новой редакции закона «О противодействии экстремизму» было существенно расширено понятие «экстремизм», что дало новые возможности для привлечения к ответственности за высказывания. В частности, в перечень видов «экстремистской деятельности» были включены:

• оскорбление или дискредитация органов государственной власти и управления, представителя власти;

• распространение заведомо ложных сведений о политическом, экономическом, социальном, военном или международном положении Республики Беларусь, правовом положении граждан в Республике Беларусь, дискредитирующих Республику Беларусь;

• противоправные деяния против общественного порядка и общественной нравственности, порядка управления, жизни и здоровья, личной свободы, чести и достоинства личности, имущества в целях разжигания вражды или розни.

В новой версии закона изменились и некоторые определения. «Экстремистскими материалами» теперь является информационная продукция, которая не только содержит призывы и пропагандирует экстремистскую деятельность, но и способствует «вовлечению» в нее, а также «экстремистская символика и атрибутика». Был расширен перечень форм, в которых могут воплощаться «экстремистские материалы». В частности, была фактически запрещена публичная демонстрация в СМИ портретов осужденных по «экстремистским» статьям.

В законе появилось понятие «экстремистского формирования» – это «группа граждан, осуществляющая экстремистскую деятельность, либо оказывающая иное содействие экстремистской деятельности, либо признающая возможность ее осуществления в своей деятельности, либо финансирующая экстремистскую деятельность». В отличие от «экстремистской организации», его наличие устанавливается во внесудебном порядке Министерством внутренних дел или Комитетом государственной безопасности.

 

16 июня вступил в силу новый закон «О недопущении реабилитации нацизма», затрагивающий право на свободу слова. Определение «реабилитации нацизма», как ранее в законе «О противодействии экстремизму», включает публичные действия, выражающиеся в оправдании идеологии (доктрины) и практики нацизма, а также связанных с преступлениями нацистов лиц либо организаций; одобрении или отрицании преступлений против мира и безопасности человечества, военных и других преступлений. Помимо этого, оно было дополнено «героизацией нацистских преступников и их пособников» – преднамеренным прославлением их, а также совершенных ими преступлений.

Определяются субъекты противодействия реабилитации нацизма, среди которых – Министерство информации, а также их компетенция в этой сфере. Координация деятельности этих субъектов возлагается на органы внутренних дел, ответственные за обязательный мониторинг соблюдения законодательства в части недопущения реабилитации нацизма, в том числе учредителями, редакциями средств массовой информации, владельцами интернет-ресурсов, журналистами, авторами информационных сообщений и материалов.

Предусмотрены также меры противодействия реабилитации нацизма, включая вынесение официального предупреждения и предписания; приостановление, запрещение деятельности, ликвидацию экстремистской организации. Порядок применения таких мер определяется в соответствии с законодательством о противодействии экстремизму.

 

19 июня вступили в силу изменения в закон «Об органах внутренних дел Республики Беларусь», в соответствии с которыми сотрудники органов внутренних дел получили право запрещать гражданам осуществление видеозаписи, фото- и киносъемки (статья 25).

 

26 июня вступил в силу закон «Об изменении законов по вопросам средств массовой информации», касающийся трансформации закона «О средствах массовой информации» (Закон о СМИ).

Им были введены дополнительные ограничения на учреждение, регистрацию и распространение белорусских и иностранных СМИ. Так, теперь не могут выступать в качестве учредителя средства массовой информации лица, ранее выступавшие в качестве участника организации, признанной экстремистской, – в течение пяти лет со дня такого признания, а также лица, являющиеся владельцем интернет-ресурса или сетевого издания, в отношении которых было принято решение об ограничении доступа, – в течение трех лет со дня принятия решения (статья 10). Основания для отказа в государственной регистрации: название СМИ совпадает или сходно до степени смешения с названием СМИ, в отношении которого принято решение о прекращении выпуска; название сетевого издания не совпадает с доменным именем интернет-ресурса (статья 15).

СМИ теперь может получить письменное предупреждение Министерства информации за неуказание гиперссылки на источник, ранее распространивший публикуемую информацию, если им не определены иные условия ее распространения, размещенные в открытом доступе (статья 49).

Решение Межведомственной комиссии по безопасности в информационной сфере о наличии в продукции иностранного средства массовой информации информационных сообщений и (или) материалов, распространение которых способно нанести вред национальным интересам Республики Беларусь, стало законным основанием для отказа в выдаче разрешения на распространение продукции иностранного СМИ (статья 17), прекращения выпуска СМИ (статья 51) и ограничения доступа к интернет-ресурсу (статья 51-1).

Если ранее выпуск СМИ мог быть прекращен по решению суда, то с внесением изменений в закон о СМИ это стало возможно делать решением Министерства информации (в случае вынесения двух и более письменных предупреждений им самим или принятия решения Межведомственной комиссией по безопасности в информационной сфере) (статья 51).

В результате расширения перечня обязанностей журналиста (статья 34) недопустимым стал сбор информации «в пользу третьего лица, в том числе юридического лица, не являющегося редакцией средства массовой информации» (то есть журналист фактически не может совмещать работу в нескольких СМИ, если он или она является сотрудником одного из них).

Включены основания для лишения журналиста аккредитации, как то: нарушение порядка аккредитации, распространение сведений, не соответствующих действительности и порочащие деловую репутацию организации, аккредитовавшей журналиста, а также совершение любых умышленных противоправных деяний в процессе осуществления профессиональной деятельности (статья 35).

Расширен перечень информации, распространение которой запрещено (статья 38): введен запрет на публикацию результатов неофициальных опросов общественного мнения, касающихся общественно-политической ситуации, референдумов и выборов (на практике это означает невозможность проводить уличные опросы на политические темы).

Согласно новой редакции статьи 51-1 ограничение доступа к интернет-ресурсу или сетевому изданию может быть осуществлено на определенный срок в течение 6 месяцев после возникновения оснований (для сетевых изданий раньше срок был установлен в 3 месяца). При этом ограничение доступа также распространяется на интернет-ресурс, сходный до степени смешения с тем, доступ к которому уже был ограничен (копию интернет-ресурса).

Генеральному прокурору, прокурорам областей, города Минска было предоставлено право ограничивать своим решением доступ к интернет-ресурсам и сетевым изданиям, через которые распространяются сведения, направленные на пропаганду экстремистской деятельности или содержащие призывы к такой деятельности, а также иная информация, распространение которой способно нанести вред «национальным интересам» (статья 51-1).

 

26 июня вступили в силу изменения в закон «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь». В частности, в статью 11 был включен запрет освещения в режиме реального времени массовых мероприятий, проводимых с нарушением установленного порядка, в целях их популяризации или пропаганды, кем-либо, включая журналистов. Журналистам при исполнении своих обязанностей также запрещается выступать в качестве организаторов или участников массовых мероприятий.

 

18 октября вступил в силу закон «Об изменении законов по вопросам защиты суверенитета и конституционного строя». В результате его принятия был уточнен перечень чрезвычайных мер и временных ограничений, предусмотренный законом «О чрезвычайном положении». Теперь, с соответствии со статьей 11 этого закона, при введении чрезвычайного положения возможно:

• приостановление (прекращение) выпуска средств массовой информации, действия свидетельств о государственной регистрации издателя, изготовителя, распространителя печатных изданий, действия лицензий на осуществление полиграфической деятельности и деятельности в области вещания;

• ограничение доступа к интернет-ресурсам, сетевым изданиям.

Если раньше в условиях чрезвычайного положения, введенного при наличии беспорядков, допускалось ограничение свободы прессы путем введения предварительной цензуры, а также временное изъятие или арест печатной продукции, радиопередающих, звукоусиливающих технических средств, множительной техники, установление особого порядка аккредитации журналистов, то в новой редакции закона разрешается приостановление деятельности по распространению продукции отечественных и иностранных СМИ.

 

28 июня указом президента № 242 было дополнено Положение о Межведомственной комиссии по безопасности в информационной сфере. Эта комиссия получила право решать, есть ли в продукции СМИ и любых интернет-ресурсов материалы, распространение которых «способно нанести вред национальным интересам Республики Беларусь».

 

25 августа Оперативно-аналитический центр при президенте Республики Беларусь издал приказ № 138 «Об администрировании национальной доменной зоны», согласно которому с 1 января 2022 года функции технического администратора белорусской доменной зоны стало выполнять СООО «Белорусские облачные технологии». Эта замена была вызвана тем, что прежний технический администратор, хостинговая компания hoster.by, была связана с преследуемым и фактически ликвидированным ведущим новостным порталом TUT.by (генеральный директор компании Сергей Повалишев был задержан 18 мая вместе с сотрудниками TUT.by и находился в СИЗО до 1 сентября, когда ему была изменена мера пресечения).

 

12 октября было издано постановление Совета министров №575 «О мерах противодействия экстремизму и реабилитации нацизма». Согласно данному документу, контроль за соблюдением законодательства в этой сфере возлагается на Министерство внутренних дел, которому субъекты противодействия экстремизму и реабилитации нацизма направляют информацию о своей деятельности не реже одного раза в полугодие.

В постановлении регламентируется осуществление мониторинга соблюдения законодательства о недопущении реабилитации нацизма, предусмотренный новым законом «О недопущении реабилитации нацизма» (см. выше).

Также документ утверждает Положение о порядке проведения оценки символики и атрибутики, информационной продукции на предмет наличия (отсутствия) в них признаков проявления экстремизма и Положение о создаваемой при Министерстве информации республиканской комиссии (для оценки информационной продукции, выявленной на территории Минска). На территории областей продолжат действовать соответствующие областные комиссии. Основанием для проведения оценки должно являться обращение государственных органов, осуществляющих противодействие экстремизму (ранее могли обращаться с заявлениями любые граждане и организации). Республиканскую комиссию возглавила заместитель председателя Постоянной комиссии Палаты представителей по правам человека, национальным отношениям и средствам массовой информации Лилия Ананич.

 

Законом «О республиканском бюджете на 2022 год» от 31 декабря 2021 года были предусмотрены расходы на государственные СМИ на 2022 год: они составят 151 111 118 рублей (против 156,04 млн рублей в 2021 году). Печатные СМИ и издательства получат больше, чем в 2021 году (8 040 679 рублей по сравнению с 7 617 997 рублей). Белтелерадиокомпания будет профинансирована в прежнем объеме (114 655 220 рублей). Расходы на телерадиокомпанию «Мир» увеличатся почти на 500 000 рублей (с 8 млн до 8 482 400 рублей). ЗАО «Столичное телевидение» получит 823 190 рублей (1,66 млн было в 2021 году), а ЗАО «Второй национальный телеканал» (ОНТ) – 3 289 870 рублей (3,5 млн рублей в 2021 году). Расходы на деятельность Министерства информации в 2022 году предусмотрены в размере 23 209 342 рубля, что на 6 миллионов меньше, чем в 2021 году.

 

НАРУШЕНИЕ ПРАВ СМИ И ЖУРНАЛИСТОВ, КОНФЛИКТЫ В СФЕРЕ СМИ

Уголовные дела

Одним из наиболее серьезных вызовов, с которым столкнулись независимые журналисты и медиаработники Беларуси в 2021 году, стало небывалое по масштабам уголовное преследование. Криминализация деятельности сотрудников независимых СМИ выразилась как в привлечении к ответственности за профессиональную деятельность по освещению событий в стране, так и в обвинениях в якобы совершенных ими экономических преступлениях. За год под уголовным преследованием находились более 60 представителей медиа, 32 из них оставались в заключении на конец года.

 

Дело Сергея Сацука

25 марта 2020 года был задержан известный журналист-расследователь и редактор интернет-издания «Ежедневник» Сергей Сацук. Одним из его громких расследований стала серия публикаций в интернет-издании «Ежедневник» о коррупции в системе здравоохранения Беларуси. Позже ряд высокопоставленных чиновников Минздрава были уличены в коррупции. 23 марта 2020 года на сайте «Ежедневник» (ej.by) была опубликована статья Сергея Сацука «Кто сеет панику вокруг коронавируса, президент или сайты и каналы?». В этом материале автор ставил под сомнение официальную статистику по заболеваемости коронавирусом в Беларуси. Комитет госконтроля прокомментировал задержание только спустя шесть дней, обвинив журналиста в получении крупной взятки «за подготовку и размещение на своем сайте статьи, содержащей компрометирующие сведения о конкурентах организации».

Задержание Сацука и возбуждение против него уголовного дела вызвали резкую критику со стороны белорусской и международной общественности. На десятый день после задержания Генеральный прокурор отменил решение о его помещении под стражу. Журналиста отпустили, однако уголовное дело в отношении него не было прекращено.

8 декабря 2021 года Сергей Сацук был задержан повторно. В этот же день у него прошел обыск и состоялся допрос в Следственном комитете. Сайт ej.by тогда же был заблокирован. После допроса по старому делу по статье 430 Уголовного кодекса (получение взятки) журналиста взяли под стражу.

 

Дело Екатерины Борисевич

2 марта 2021 года журналистка интернет-портала TUT.by Екатерина Борисевич была приговорена к шести месяцам лишения свободы (ее судили вместе с врачом Артемом Сорокиным, который был приговорен к штрафу и условному наказанию в виде двух лет лишения свободы) за разглашение врачебной тайны, повлекшее тяжкие последствия в соответствии со статьей 178 (часть 3) Уголовного кодекса. Она опубликовала в своей статье медицинскую информацию об отсутствии алкоголя в крови Романа Бондаренко, который был жестоко избит людьми в масках во дворе своего дома и доставлен в отделение милиции в микроавтобусе без опознавательных знаков, после чего скончался в больнице. Эта публикация противоречила официальной версии его смерти. 19 ноября 2020 года Екатерина Борисевич была арестована и вышла на свободу 18 мая 2021 года.

 

Дело Екатерины Андреевой (Бахваловой) и Дарьи Чульцовой

Дело «Пресс-клуба»

Дело Сергея Гордиевича

 

Дело Андрея Александрова

18 мая 2021 года белорусские власти начали беспрецедентную атаку на TUT.by, самый влиятельный независимый информационный ресурс Беларуси (ранее, 19 января, ООО «ТУТ БАЙ Медиа» было лишено статуса средства массовой информации по решению суда). Департамент финансовых расследований возбудил уголовное дело в отношении его сотрудников по статье 243 (часть 2) Уголовного кодекса (уклонение от уплаты налогов в крупном размере). В этот день прошли обыски в офисах TUT.by в Минске, Бресте, Витебске, Могилеве и Гродно, а также в офисах связанных компаний hoster.by, av.by и rabota.by в Минске, домах ряда сотрудников. В тот же день Министерство информации Республики Беларусь заблокировало сайт TUT.by для доступа как из Беларуси, так и из-за рубежа. Решение было принято на основании уведомления Генеральной прокуратуры, которая установила «многочисленные факты нарушения Закона о СМИ» и, в частности, имелась в виду публикация материалов, исходящих от фонда BYSOL, инициативы по сбору средств в поддержку жертв политических репрессий в Беларуси (законодательство запрещает СМИ распространять материалы от имени незарегистрированных организаций).

14 сотрудников TUT.by и связанных с ним компаний были помещены под стражу или домашний арест:

1. главный редактор Марина Золотова;

2. генеральный директор Людмила Чекина;

3. главный бухгалтер Анжела Ассад (вышла на свободу 11 марта 2022 года, но остается обвиняемой);

4. заместитель директора Ирина Рыбалко (вышла на свободу 11 марта 2022 года, но остается обвиняемой);

5. главный инженер Алла Лопатко;

6. редактор Ольга Лойко;

7. журналистка Елена Толкачева;

8. заместитель главного бухгалтера Мария Новик (вышла на свободу 11 марта 2022 года, но остается обвиняемой);

9. заместитель генерального директора по техническим вопросам Александр Дайнеко;

10.  менеджер Андрей Авдеев;

11.  директор hoster.by Сергей Повалишев (вышел на свободу 1 сентября 2021 года, но остается под следствием);

12.  генеральный директор RocketData Дарья Данилова;

13.  юрист Екатерина Ткаченко (домашний арест);

14.  бывший юрист Ирина Костюченко (домашний арест).

 

Дело Валерии Костюговой

30 июня 2021 г. Валерия Костюгова – политолог, аналитик, основатель и редактор сайта экспертного сообщества «Наше мнение», редактор и автор «Белорусского ежегодника» и руководитель группы экспертов по мониторингу «Беларусь в фокусе» – была задержана после обыска в ее доме, проведенного сотрудниками КГБ. С этого времени она находится под стражей. Костюговой были предъявлены обвинения по статьям 361 (призывы к действиям, направленным на причинение вреда национальной безопасности Республики Беларусь) и 357 (заговор с целью захвата власти неконституционным путем) Уголовного кодекса. Ее аресту предшествовало выступление в эфире «Еврорадио», где она отвечала на вопросы, можно ли добиться освобождения политзаключенных санкциями и спровоцирует ли раскол с Западом быстрое углубление интеграции Беларуси с Россией.

 

Дело Александра Ивулина

3 июня 2021 г. был арестован Александр Ивулин, журналист Tribuna.com и автор Youtube-канала «ЧестнОК». Он был обвинен по части 1 статьи 342 Уголовного кодекса (организация и подготовка действий, грубо нарушающих общественный порядок, либо активное участие в них) и 19 января 2022 года приговорен судьей Сергеем Шатило к двум годам лишения свободы.

 

Дело «Нашей Нивы»

8 июля по решению Министерства информации был полностью заблокирован доступ к сайту онлайн-еженедельника «Наша Нива» (nn.by) на основании уведомления Генеральной прокуратуры «за размещение информации, распространение которой запрещено частью 1 статьи 38 Закона о СМИ». В офисных помещениях и домах четырех его сотрудников прошли обыски. Двое из сотрудников, Егор Мартинович и Андрей Скурко, были обвинены в причинении имущественного ущерба без признаков хищения (статья 216 Уголовного кодекса) – они якобы платили за коммунальные услуги в офисе по ставке для жилья – и помещены под стражу. 15 марта 2022 года в суде Заводского района Минска оба они были приговорены к двум с половиной годам лишения свободы (судья Анжела Костюкевич).

Дело информационного агентства БелаПАН

18 августа 2021 года в офисе независимого информационного агентства БелаПАН и домах его сотрудников в Минске прошли обыски в рамках расследования уголовного дела по статье 342 Уголовного кодекса (организация и подготовка действий, грубо нарушающих общественный порядок, либо активное участие в них). Сайты БелаПАН (belapan.by и belapan.com) были полностью заблокированы. Шесть сотрудников были допрошены в Управлении Следственного комитета. Вечером того же дня Следственный комитет опубликовал заявление о том, что была инициирована налоговая проверка деятельности БелаПАН и уже выявлены нарушения налогового законодательства. Директор БелаПАН Ирина Левшина и его бывший директор Дмитрий Новожилов, ставшие обвиняемыми в деле по части 2 статьи 243 (уклонение от уплаты налогов, сборов) Уголовного кодекса, были помещены под стражу. 18 ноября 2021 года стало известно, что обоих журналистов также обвинили в «создании экстремистского формирования» (статья 361-1 Уголовного кодекса), за что им грозит до 7 лет лишения свободы. Этому предшествовало признание в качестве экстремистского формирования «группы граждан Беларуси из числа сотрудников информационного агентства БелаПАН» 1 ноября.

 

Дело Геннадия Можейко

Геннадий Можейко, журналист «Комсомольской правды в Беларуси», был задержан в Москве сотрудниками спецслужб и выслан в Минск 1 октября. Причиной задержания стала его заметка на сайте kp.by, опубликованная вечером 28 сентября. В ней бывший одноклассник положительно охарактеризовал программиста Андрея Зельцера, участника трагического инцидента, в котором погиб офицер КГБ и он сам. Хотя через несколько минут редакция удалила этот текст, на следующий день сайт kp.by был заблокирован по решению Министерства информации – в связи с публикацией информации, «способствующей формированию источников угроз национальной безопасности». Геннадию Можейко, помещенному под стражу, было предъявлено обвинение по двум статьям Уголовного кодекса – 130 (разжигание расовой, национальной, религиозной либо иной социальной вражды или розни) и 369 (оскорбление представителя власти). В связи с этими событиями российский офис «Комсомольской правды» решил закрыть свое представительство ЗАО «БелКП-ПРЕСС», издававшее газету «Комсомольская правда в Беларуси» с 1994 года.

Дело Андрея Кухарчика

24 октября 2021 года в суде Московского района Бреста редактор новостного портала «Виртуальный Брест» Андрей Кухарчик был осужден на 1,5 года ограничения свободы без направления в исправительное учреждение за «оскорбление представителя власти» (статья 369 Уголовного кодекса). По версии обвинения, в Telegram-чате «Обсуждая опасный Брест» под фотографией депутата Палаты представителей Игоря Марзалюка Кухарчик написал комментарий. Судя по опубликованному видео МВД об этом деле, в комментарии были такие слова: «Народ был избит, а депутат: “Забудьте о жалобах и начните с чистого листа”. Это раздражает [...]». Тогда же был заблокирован сайт «Виртуальный Брест».

 

Дело Ирины Славниковой

Журналистка телеканала «Белсат» Ирина Славникова 30 октября 2021 года была задержана в минском аэропорту, когда они с мужем возвращались с отдыха. После З0 суток административного ареста она не вышла на свободу и была обвинена по статье 342 Уголовного кодекса (организация и подготовка действий, грубо нарушающих общественный порядок, или активное участие в них).

 

Дело Андрея Кузнечика

Журналист-фрилансер «Радыё Свабода» Андрей Кузнечик был задержан 25 ноября 2021 года. После его задержания силовики ненадолго сумели получить контроль над Telegram-каналом «Радыё Свабода». На следующий день Кузнечика осудили к административному аресту, затем еще два раза – в  общей сложности на 30 суток, но на свободу он так и не вышел. 23 декабря родственникам Кузнечика сообщили, что в отношении него было возбуждено уголовное дело. Пока Кузнечик находился под арестом, 3 декабря суд признал экстремистскими материалами каналы Белорусской службы «Радио Свобода» в Telegram и YouTube, а также страницы в соцсетях.

 

Дело Олега Груздиловича

23 декабря 2021 года был задержан журналист «Радыё Свабода» Олег Груздилович. Летом 2020 года он активно освещал общественно-политические события в Беларуси, вел популярные стримы «Радыё Свабода» с акций протеста, хотя в августе 2020 года был лишен аккредитации МИД вместе с большинством журналистов иностранных СМИ. Первый раз Груздилович был задержан 16 июля, во время массовых обысков у независимых журналистов в Беларуси, и 10 дней он провел под стражей. Выйдя на свободу, журналист остался подозреваемым и находился под подпиской о явке. 23 декабря люди в масках забрали Груздиловича из дома в Минске, выломав двери, после чего стало известно, что ему изменили меру пресечения. Журналист стал обвиняемым по уголовному делу, возбужденному по статье 342 Уголовного кодекса (организация и подготовка действий, грубо нарушающих общественный порядок, либо активное участие в них). Ему вменялось в вину участие в несанкционированной акции в то время, когда его как журналиста уже лишили аккредитации МИД Беларуси. 3 марта 2022 года суд Советского района Минска приговорил его к полутора годам лишения свободы.

 

Уголовное преследование блогеров

Многие популярные белорусские блогеры, которые высказывались на общественно-политические темы, были арестованы в связи с уголовным преследованием еще в период предвыборной кампании 2020 года. Девять блогеров, в том числе потенциальный кандидат в президенты Сергей Тихановский, были помещены под стражу. Известный политический блогер Эдуард Пальчис был задержан в октябре 2020 года.

В 2021 году прошли суды над арестованными блогерами. В результате все они были приговорены к различным срокам тюремного заключения, в частности:

Владимир Неронский – 3 года (часть 1 статьи 342 Уголовного кодекса (организация и подготовка действий, грубо нарушающих общественный порядок, либо активное участие в них) и статья 369 Уголовного кодекса (оскорбление представителя власти));

Павел Спирин – 4,5 года колонии (статья 130 Уголовного кодекса (разжигание расовой, национальной, религиозной либо иной социальной вражды или розни));

Сергей Петрухин – 3 года (часть 1 статьи 342 Уголовного кодекса (организация и подготовка действий, грубо нарушающих общественный порядок, либо активное участие в них) и статья 391 Уголовного кодекса (оскорбление судьи или народного заседателя));

Александр Кабанов – 3 года (часть 1 статьи 342 Уголовного кодекса (организация и подготовка действий, грубо нарушающих общественный порядок, либо активное участие в них));

Игорь Лосик (являлся консультантом «Радыё Свабода») – 15 лет в колонии усиленного режима (часть 1 статьи 293 Уголовного кодекса (организация массовых беспорядков), статья 130 Уголовного кодекса (разжигание вражды или розни));

Эдуард Пальчис – 13 лет в колонии усиленного режима (часть 1 статьи 293 Уголовного кодекса (организация массовых беспорядков), статья 342 Уголовного кодекса (организация и подготовка действий, грубо нарушающих общественный порядок, либо активное участие в них), статья 361 Уголовного кодекса (призывы к действиям, направленным на причинение вреда национальной безопасности Республики Беларусь) и статья 130 Уголовного кодекса (разжигание вражды или розни)).

В 2021 году продолжалось расследование уголовного дела блогеров Романа Протасевича и Степана Путило, основателей Telergam-канала NEXTA, сыгравшего значимую роль в освещении поствыборных протестов 2020 года и ставшего тогда наиболее популярным в Беларуси. В ноябре 2020 года Следственный комитет Республики Беларусь выдвинул против них обвинения в связи с событиями вокруг президентских выборов 9 августа 2020 года – в организации массовых беспорядков и групповых действий, грубо нарушающих общественный порядок (статьи 293 и 342 Уголовного кодекса Республики Беларусь), а также в «разжигании социальной вражды по признаку профессиональной принадлежности» в отношении госслужащих и сотрудников правоохранительных органов через созданные и управляемые ими каналы Telegram (часть 3 статьи 130 Уголовного кодекса). Оба блогера были объявлены в международный розыск. Тогда же Комитет государственной безопасности внес их в Перечень организаций и физических лиц, причастных к террористической деятельности.

В марте 2021 было возбуждено два уголовных дела в отношении находящегося вне Беларуси популярного блогера Антона Мотолько, освещавшего события вокруг выборов 2020 года, – по части 3 статьи 130 («в связи с совершением умышленных действий, направленных на возбуждение социальной вражды по признаку профессиональной принадлежности по отношению к представителям власти и правоохранителям») и по части 1 статьи 361-1 (создание экстремистского формирования) Уголовного кодекса. Представители Следственного комитета заявили, что Мотолько объединил экстремистские группы (так называемые «дворовые чаты»), создал экстремистское формирование и руководит им.

16 августа 2021 года в Гродно был арестован блогер Вадим Ермашук (Vadimati), который высказывался против насилия, поддерживал политзаключенных и посещал суды по «политическим» процессам. Позже стало известно, что он стал обвиняемым по двум уголовным статьям – 368 (оскорбление президента Республики Беларусь) и 370 (надругательство над государственными символами). 21 декабря он был приговорен к 3 годам лишения свободы.

 

ДРУГИЕ ЗНАЧИМЫЕ СУДЕБНЫЕ ДЕЛА

8 июня Верховный суд оставил без изменения решение судьи Экономического суда Эрнеста Койры, в соответствии с которым газете «Наша Ніва» был присужден штраф в размере 8700 рублей якобы за незаконную предпринимательскую деятельность – распечатку на редакционном принтере 20 обязательных печатных экземпляров газеты (которые нигде не реализовывались).

22 сентября судья Кобринского районного суда Алексей Кмита отказал в удовлетворении иска врача-педиатра Юлии Рафалович в защиту чести, достоинства и деловой репутации против редакции районной государственной газеты «Кобринский весник». В статье «Когда клятву Гиппократа… забыли», опубликованной 21 апреля на сайте vkobrine.by и 24 апреля в печатном варианте, автор публикации сообщил, что участковый врач «по политическим мотивам наотрез отказался… помочь ребенку милиционера». В то же время правоохранительные органы, проведя проверку на предмет «неоказания медицинской помощи больному без уважительных причин», не усмотрели состава преступления в действиях врача. Дело рассматривалось в закрытом судебном заседании.

28 октября Экономический суд Минска принял решение взыскать с газеты «Народная Воля» более 108 тысяч рублей (около 44,5 тысячи долларов США) в пользу «Белпочты». Поводом для обращения в суд со стороны государственной компании стало то, что независимая газета не доставила тиражи на почту и для подписчиков. Это произошло потому, что с августа 2020 года редакция не имела возможности печатать издание (см. подробнее «Репрессии в отношении представителей печатной прессы»).

12 ноября Экономический суд Минска удовлетворил иск сербских бизнесменов братьев Каричей против Станислава Ивашкевича, руководителя Белорусского расследовательского центра и автора передачи «Давайте разбираться» на телеканале «Белсат». Поводом для иска стала публикация в сербских СМИ статьи, подготовленной в рамках Проекта по освещению организованной преступности и коррупции (OCCRP) о бизнесе братьев Каричей в Беларуси. Суд постановил, что Ивашкевич должен удалить из этой статьи-расследования ряд цитат о деятельности семьи Каричей в Беларуси, сопровождавшейся получением сверхприбылей.

 

ПРЕСЛЕДОВАНИЕ ЖУРНАЛИСТОВ

2021 год стал временем системного давления на независимую прессу Беларуси в продолжение тенденции грубого нарушения прав журналистов, которая возникла после президентских выборов в августе 2020 года. Работа независимых журналистов в Беларуси сопровождалась задержаниями, обысками с изъятием профессионального оборудования и носителей информации, а также привлечением к административной ответственности в виде штрафов и арестов. Скоординированные массовые репрессии в отношении независимых журналистов и СМИ фактически были направлены на уничтожение независимого медиасектора. В результате деятельность большинства независимых медиа из Беларуси стала невозможной и продолжается из-за границы.

Согласно ежегодному докладу Комитета защиты журналистов, Беларусь находилась на пятом месте в мире по количеству журналистов в заключении.

Правозащитная организация «Репортеры без границ» назвала Беларусь самой опасной страной в Европе для сотрудников СМИ.

 

Задержания и административное преследование журналистов

В 2021 году БАЖ зафиксировал 113 задержаний. 29 раз журналисты подвергались лишению свободы в виде административных арестов. Среди задержанных были аккредитованные иностранные журналисты – Люция Чирки (Швейцария) и Николас Конолли (Германия).

При задержании пострадали от физического насилия редактор «Нашай Нівы» Егор Мартинович (был избит и получил травму головы 8 июля) и журналист телеканала «Белсат» Дмитрий Солтан (его били дубинкой в живот в ходе опроса после задержания 8 февраля).

Не менее 50 раз журналисты были оштрафованы на основании Кодекса об административных правонарушениях (КоАП). Наиболее часто, в 32 случаях, журналистов штрафовали по статье 23.5 (в прежней редакции КоАП – статья 22.9) за сотрудничество с зарубежными СМИ без аккредитации. Так, Алина Скребунова из Могилева была оштрафована 10 раз, Дмитрий Лупач из Глубокого – 7 раз. 18 раз журналисты привлекались к ответственности по статье 24.23 КоАП за якобы участие в несанкционированных массовых мероприятиях, к которому приравнивалось их освещение. Судьи выносили постановления, как правило, основываясь исключительно на показаниях сотрудников силовых структур, чьи имена были изменены, а лица скрыты. Кроме того, журналистов судили на основании статей 24.3 (неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица при исполнении им служебных полномочий), 19.1 (мелкое хулиганство) и 19.11 (распространение, изготовление, хранение, перевозка информационной продукции, содержащей призывы к экстремистской деятельности или пропагандирующей такую деятельность).

В 29 случаях журналисты наказывались административным арестом, который они отбывали в тяжелых условиях – в переполненных камерах, без спальных мест, без предметов гигиены и т.д.

 

Массовые обыски и изъятие профессиональной техники

С 8 июля 2021 года белорусские власти начали осуществлять, по выражению Константина Бычека, замначальника следственного управления КГБ Беларуси «широкомасштабную операцию по зачистке от радикально настроенных лиц», которая затронула независимую прессу, правозащитников и других представителей гражданского общества.

В течение 8–9 июля по всей стране сотрудниками милиции и КГБ был проведен 71 обыск в домах журналистов и редакционных помещениях независимых СМИ. В качестве основания для них в большинстве случаев называлось расследование уголовных дел, в частности по статье 289 (акт терроризма) и статье 342 (организация и подготовка действий, грубо нарушающих общественный порядок, либо активное участие в них). В ходе обысков было изъято профессиональное оборудование, носители информации и средства связи. По меньшей мере 14 журналистов были задержаны и допрошены.

Вторая массовая атака на независимые СМИ произошла 16 июля. Прошли обыски и задержания в студии телеканала «Белсат» в Минске и офисе «Радыё Свабода», по меньшей мере у 26 независимых журналистов. Пять журналистов были задержаны на срок до десяти дней, одна из них, сотрудница «Радыё Свабода» Инесса Студзинская, все время содержания под стражей держала голодовку.

 

Препятствование деятельности Белорусской ассоциации журналистов

В связи с резким ухудшением ситуации со свободой слова в Беларуси с начала президентской избирательной кампании 2020 года законная деятельность БАЖ по защите прав журналистов была затруднена неправомерным вмешательством со стороны властей. В день выборов одним из первых был заблокирован сайт БАЖ, а также номер его мобильной горячей линии для журналистов. Сайт был недоступен для пользователей в Беларуси с 9 по 27 августа, несмотря на отсутствие каких-либо формальных решений об ограничении доступа к нему.

16 февраля 2021 года милиция провела обыск в офисе БАЖ в Минске, изъяла документы и оборудование, а затем опечатала помещение. В тот же день были произведены обыски в домах нескольких его членов в разных городах, в том числе у заместителей председателя организации Олега Агеева и Бориса Горецкого. В Следственном комитете Беларуси пояснили, что операция проводилась в рамках предварительного расследования финансирования или организации действий, грубо нарушающих общественный порядок, по статье 342 Уголовного кодекса. Офис БАЖ был опечатан в течение почти месяца после обыска, а представителей его руководства несколько раз вызывали на допрос в Следственный комитет.

21 июня 2021 года Министерство юстиции начало проверку деятельности Белорусской ассоциации журналистов. В письме, полученном в этот день, требовалось предоставить тысячи документов с 1 января 2018 года. Примечательно, что это письмо было датировано 9 июня 2021 года, но пришло 21 июня, в день окончания срока предоставления документов. Позже представитель министерства перенес крайний срок на 23 июня. БАЖ подал в министерство те из запрошенных документов, которые удалось собрать за два дня.

14 июля 2021 года сотрудники правоохранительных органов во второй раз провели обыск и опечатали офис БАЖ в Минске (в отсутствие представителей ассоциации). Банковский счет БАЖ заблокировали. На следующий день было получено письмо из Министерства юстиции о том, что 8 июля заместитель министра Сергей Калиновский вынес БАЖ письменное предупреждение на основании того, что не были предоставлены некоторые документы и договоры аренды нескольких филиалов БАЖ нуждаются в исправлении. Указанные в предупреждении нарушения требовалось устранить в течение одного дня, к 16 июля 2021 года. БАЖ направил в Министерство юстиции письмо с просьбой перенести крайний срок в связи с отсутствием доступа к уставным документам, печати и договорам аренды из-за того, что офис БАЖ был опечатан после обыска. Однако 21 июля 2021 года стало известно, что Минюст подал иск в Верховный суд Беларуси о ликвидации Белорусской ассоциации журналистов в связи с непринятием мер по устранению нарушений и неоднократным (после письменного предупреждения) нарушением законодательства.

27 августа судья Верховного суда Инесса Лозовикова удовлетворила иск Министерства юстиции о ликвидации Белорусской ассоциации журналистов. Это произошло на фоне массированной атаки на независимую прессу и неправительственные организации в Беларуси, длившейся с июля 2021 года. Большинство сотрудников БАЖ были вынуждены покинуть страну, чтобы иметь возможность продолжить свою деятельность.

4 ноября по решению Министерства информации Беларуси был заблокирован доступ белорусских пользователей к сайту Белорусской ассоциации журналистов baj.by.

В 2021 году Белорусская ассоциация журналистов была награждена немецко-норвежской премией независимой журналистики в Восточной Европе Free Media Awards, а также стала лауреатом Национальной премии имени Игоря Лубченко в области свободы слова, присуждаемой Национальным союзом журналистов Украины.

 

ОГРАНИЧЕНИЕ СВОБОДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ИНТЕРНЕТЕ

Со времени президентских выборов 2020 года государством постоянно предпринимались меры по ограничению доступа к информации в интернете.

«Доступность интернета широкой аудитории вывела глобальную сеть в ряд ведущих источников информации. Виртуальная среда сегодня –  мощнейший фактор влияния на население. При этом далеко не всегда информация, распространяемая в интернете, служит развитию общества и государства. Интернет стал инструментом информационных войн, направленных на разрушение общественных устоев и нравственных ценностей, а порой и целых государств», – сказал министр информации Игорь Луцкий, представляя законопроект по вопросам средств массовой информации 2 апреля 2021 года.

На протяжении 2021 года деятельность онлайн-СМИ подавлялась путем блокировки сайтов независимых СМИ и сайтов организаций гражданского общества, принудительного удаления критического контента, признания «экстремистскими материалами» независимых информационных ресурсов, привлечения к ответственности за распространение «экстремистских материалов».

Согласно мировому рейтингу уровня свободы интернета, составленному правозащитной организацией Freedom House, в 2021 году Беларусь, наряду с Мьянмой и Угандой, оказалась среди стран, где было зафиксировано наибольшее ухудшение свободы интернета. По сравнению с прошлым годом позиция Беларуси в этом списке снизилась на 7 пунктов – она получила всего 31 балл из 100.

 

Давление на онлайн-медиа

В 2021 году прошла серия обысков в редакциях онлайн-СМИ, как национальных, так и региональных. Их сотрудники подвергались допросам и обыскам жилья, административному и уголовному преследованию.

Так, были обысканы редакционные помещения онлайн-медиа «Бинокль» (Брест), «Ранак» (Светлогорск), Intex-Press (Барановичи), «Медиа-Полесье» (Пинск-Лунинец), «Сильные новости» (Гомель), «Радио Свобода» и других. В результате изымались документы и оборудование, что осложняло или блокировало их работу.

Ряд независимых медиасайтов были оштрафованы на большие суммы за размещенный ими контент (позже это стало основанием для их блокировки). Так, 27 июля владельцу сайта «Медиа-Полесье» был присужден штраф в размере 5771 рубль (около 2300 долларов) за распространение недостоверной информации, в частности публикацию фразы «Пинские судьи отказались проводить процесс, поэтому обвиняемых перевели в Брест». 16 сентября стало известно, что газету «Информ-прогулка» (Лунинец), выходившую онлайн, оштрафовали на 2900 рублей (около 1150 долларов) за «нанесение вреда национальным интересам Беларуси» по статье 23.5 КоАП (нарушение законодательства о средствах массовой информации). Поводом для решения суда стала информация, которая размещалась в рубрике-дайджесте новостей, опубликованных другими средствами массовой информации.

Продолжалась практика блокировки доступа к сайтам независимых СМИ. С конца марта, когда в законодательство было включено понятие «копия интернет-ресурса», она была распространена и на так называемые «зеркальные» сайты, которые создаются для обхода блокировок. Таким образом был ограничен доступ к «зеркальным» сайтам ряда СМИ: интернет-газеты информационной компании БелаПАН (naviny.online), телеканала «Белсат» (blstv.eu), Еврорадио (euroradio.pl), TUT.by (zerkalo.io) и других.

С осени 2021 года началась новая волна блокировок доступа к информационным сайтам: media-pоlesye.by, сайту «Беларускага Радыё Рацыя», belaruspartisan.by, сайту газеты «Комсомольская правда в Беларуси» и другим.

Власти реализовывали планомерные действия по ограничению влияния ведущих интернет-медиа, в частности TUT.by, nashaniva.by и naviny.by, которые закончились их блокировкой и уголовными делами против их сотрудников (см. подробнее «Уголовные дела»).

Тем не менее в информационном пространстве Беларуси по-прежнему преобладали независимые онлайн-медиа, которые диверсифицировали свои каналы распространения информации (в социальных сетях и мессенджерах). Белорусская аудитория стала активно использовать мессенджеры, особенно Telegram, и социальные сети, особенно YouTube, для получения информации.

 

Применение законодательства о противодействии экстремизму

В 2021 году беспрецедентный масштаб приобрело использование законодательства о борьбе с экстремизмом для ограничения свободы слова в интернете. Как «экстремистские» стали рассматриваться любые критические высказывания в отношении властей. Нововведения закона «О противодействии экстремизму» стали активно применяться в отношении независимых СМИ.

С лета 2021 года количество судебных решений о признании экстремистскими материалами резко возросло. За июнь–июль было вынесено 71 судебное решение о признании 115 материалов «экстремистскими» – это более чем в 3 раза больше по сравнению с апрелем–маем 2021 года. За следующие два месяца – уже 84 судебных решения относительно 129 материалов. Подавляющее большинство из них касалось Telegram-каналов, впервые за историю наблюдений были запрещены не только сами каналы, но даже боты некоторых чатов в Telegram. Всего в течение 2021 года в Беларуси «экстремистскими» были признаны более 410 Telegram-каналов и чатов, а также более 20 YouTube-каналов.

С июля, времени начала массированной атаки на независимую прессу и гражданское общество Беларуси, вслед за Telegram-каналами «экстремистскими материалами» стали признавать контент независимых онлайн-СМИ. Помимо их сайтов и каналов в Telegram, началось внесение в список экстремистских материалов аккаунтов независимых СМИ в различных социальных сетях – Facebook, ВКонтакте (впервые были запрещены страницы в «Одноклассниках», Instagram и TikTok). Так, 27 июля были признаны «экстремистскими материалами» сайт телеканала «Белсат», его Telegram-канал и страницы в социальных сетях. Затем был признан «экстремистскими материалами» контент спортивного онлайн-медиа tribuna.com, ведущего информационного портала TUT.by и заменившего его после блокировки сайта zerkalo.io. Поскольку практически любое медиа Беларуси использовало материалы TUT.by, все они оказались перед риском привлечения к ответственности за «распространение экстремистских материалов». Так, по постановлению прокуратуры Брестской области на 6 месяцев был ограничен доступ к сайту «Медиа-Полесье», за репост публикаций сайтов, позже признанных «экстремистскими».

28 октября Мининформ заблокировал доступ сразу к трем изданиям (Deutsche Welle, «Настоящее время», «Новы Час») за «распространение гиперссылок на материалы, признанные экстремистскими».

Примером использования антиэкстремистского законодательства для давления на СМИ, вплоть до их ликвидации, стала судьба популярного регионального информационного сайта Hrodna.life (Гродно).

19 марта его главный редактор Алексей Шота получил два штрафа на общую сумму 12 325 рублей (около 4900 долларов) за распространение информационной продукции, включенной в республиканский список экстремистских материалов, – публикации за апрель и июнь 2020 года, которые содержали ссылки или логотип Telegram-канала, признанного экстремистским в октябре 2020 года.

3 июня ООО «Гродно Лайф Медиа», владельцу сайта Hrodna.life, присудили штраф в 14 500 рублей (около 5800 долларов) по тому же основанию. Причиной нового административного дела стало одно фото, удаленное через несколько часов. Еще один штраф в 725 рублей за то же фото получила редактор Hrodna.life Ирина Новик.

9 июля суд Ленинского района Гродно признал Telegram-канал Hrodna.life «экстремистскими материалами». По мнению прокуратуры, он опубликовал сообщения, которые разжигают вражду и рознь и содержат «выражения, имеющие своей целью возбуждение решимости применить насилие к определенной социальной группе людей и направленные на формирование мотивов ненависти к людям по признаку определенной профессии и рода занятий», а также фото с логотипом «экстремистского» канала.

26 августа, по иску прокурора, суд ликвидировал организацию ООО «Гродно Лайф Медиа» в связи с тем, что она «осуществляет деятельность, запрещенную законодательными актами», ссылаясь на те два случая, когда сотрудников Hrodna.life привлекли к административной ответственности за распространение «экстремистских материалов».

16 сентября, в соответствии с постановлением прокуратуры Гродненской области, сайт Hrodna.life был заблокирован. Причинами блокировки назывались публикация статей, сопровождаемых видеоматериалами, «дискредитирующими деятельность государственных правоохранительных органов»; привлечение редакторов к административной ответственности за распространение экстремистских материалов; распространение информационной продукции экстремистского характера. После этого Hrodna.life смог продолжить свою работу только через «зеркальные» сайты и соцсети.

Всего за 2021 год контент 13 независимых СМИ был признан «экстремистскими материалами».

Нововведение антиэкстремистского законодательства в виде «экстремистского формирования» стало применяться для преследования представителей онлайн-медиа (статья 361-1 Уголовного кодекса предусматривает ответственность до 10 лет лишения свободы за создание экстремистского формирования и до 6 лет – за участие в нем). Сначала это были создатели и администраторы оппозиционных Telegram-сообществ, а затем и журналисты. В сентябре у известной белорусской теле- и радиоведущей Катерины Пытлевой, ставшей после переезда в Литву программным директором и ведущей популярного Youtube-проекта «Маланка медиа», прошли два обыска, которые были связаны с расследованием по делу о создании экстремистского формирования.

3 ноября решением Министерства внутренних дел была признана экстремистским формированием, с запретом на деятельность, «группа граждан, объединенных посредством интернет-ресурсов “Белсат”». Позже оно же признало экстремистским формированием «группу граждан, объединившихся посредством интернет-ресурсов “Радыё Свабода”», а Комитет государственной безопасности – «группу граждан Беларуси из числа сотрудников информационного агентства БелаПАН».

Еще одним аспектом применения законодательства о борьбе с экстремизмом для ограничения влияния независимых СМИ стало привлечение к ответственности пользователей интернета за распространение медиаконтента, признанного «экстремистскими материалами», – причем не только в виде штрафов, но и в виде лишения свободы (административного ареста). 7 мая 2021 года Генеральная прокуратура Беларуси распространила заявление о том, что сотрудники прокуратуры осуществляют ежедневный мониторинг сообщений сети интернет, при этом «любой шаг в интернете, будь то посещение определенного ресурса либо дача оценок конкретному изображению или сообщению в социальной сети, их перепост или комментарий к ним, фиксируется».

Так, 1 ноября белорусские суды признали виновными в распространении экстремистских материалов (публикаций «Белсат» и TUT.by) двух журналистов, Ирину Славникову и Сергея Неровного. Славникова получила 15 суток ареста за репосты в Facebook, а Неровный – 580 рублей штрафа за лайки в Facebook.

Интернет-пользователей привлекали к ответственности даже за «распространение экстремистских материалов» в частной переписке. Так, Павел Смирнов из Минска был наказан 15 сутками ареста за пересылку своему другу сообщения из Telegram-канала TUT.by, после того как сотрудники милиции получили доступ к его телефону.

 

ВОСПРЕПЯТСТВОВАНИЕ ПЕЧАТИ И РАСПРОСТРАНЕНИЮ НЕЗАВИСИМЫХ ГАЗЕТ

Власти Беларуси продолжали ограничивать деятельность независимых печатных СМИ, в особенности общественно-политической тематики. Если в 2020 году главным способом для этого было лишение возможности печатать и распространять их тиражи, то в 2021 году добавились давление со стороны органов внутренних дел и прокуратуры, судебное преследование как самих изданий, так и их сотрудников.

 

Репрессии в отношении представителей печатной прессы

24 марта главный редактор независимой региональной газеты «Ганцавіцкі час» Петр Гузаевский, а также корреспонденты Сергей Багров и Александр Позняк были вызваны в прокуратуру, где Багрову и Позняку были оглашены официальные предупреждения.

Газета «Новы Час» получила предупреждение Министерства информации 25 марта за четыре статьи, в которых якобы содержалась информация,  способствующая нанесению вреда национальным интересам Республики Беларусь. В мае Генеральная прокуратура вынесла предупреждение ее главному редактору в связи с тем, что авторы публикаций «использовали определенные выражения и обороты речи, которые способствовали нагнетанию напряженности в обществе, разжиганию ненависти и вражды в отношении представителей власти, сотрудников правоохранительных органов как отдельных социальных групп населения».

Активному преследованию подверглась региональная газета «Intex-press» после того, как 14 апреля в ней было опубликовано интервью Светланы Тихановской. На следующий день ее главный редактор Владимир Янукевич получил предупреждение прокуратуры. Затем он был оштрафован за «нарушение законодательства о СМИ» на максимально возможную сумму — 580 рублей (около 240 долларов США). Был также оштрафован издательский дом «Интекс-пресс» – на сумму 4350 рублей (около 1780 долларов США). По иску прокуратуры опубликованное интервью с Тихановской и его видеозапись были признаны «экстремистскими материалами».

В июле прошла серия обысков в редакциях и в домах журналистов независимых изданий, сопровождавшихся допросами и изъятием оборудования, после которых большинство региональных газет перестало выходить в печатном виде. В октябре обыски прошли в редакции и у сотрудников газеты «Новы Час».

Уже сразу после выборов 2020 года государственные типографии отказались печатать ведущие негосударственные газеты «Народная Воля», «Комсомольская правда в Беларуси», «Свободные новости плюс» и «Белгазета». «Народная Воля» и «Комсомольская правда в Беларуси» начали издавать свои тиражи в России, однако государственная сеть распространения по подписке «Белпочта» и сеть газетных киосков «Белсоюзпечать», являющаяся де-факто монополистом в продаже газет в розницу, отказались их распространять, несмотря на действовавшие договоры. В результате эти издания смогли продолжать свою деятельность только в интернете.

В 2021 году перестали выходить в печатном виде «Брестская газета», солигорское издание «Лидер-Пресс», газеты «Intex-press» (Барановичи) «Информ-прогулка» (Лунинец), «Рэгіянальная газета» (Молодечно), «Новы Час» и «Наша слова». Этому, как правило, предшествовал отказ в распространении через «Белсоюзпечать» и исключение из подписных каталогов «Белпочты». Также перестал выходить литературный журнал «Верасень» – в связи с тем, что был лишен государственной регистрации его учредитель «Таварыства беларускай мовы» («Общество белорусского языка»).

«Газета Слонимская» и газета «Отдушина» не смогли возобновить выпуск, который был приостановлен в ноябре 2020 года после обыска и изъятия техники. 24 мая Министерство информации включило обе газеты в реестр печатных СМИ, но типографии отказались их печатать.

Газета «Народная Воля» неоднократно пыталась организовать печать своих номеров в России, но это ей не удалось: из-за вмешательства властей договоры расторгались. 13 ноября 2020 г. в редакцию пришли представители милиции (ОМОН) и без каких бы то ни было объяснений изъяли весь тираж свежего номера газеты, привезенный из российской типографии. При этом были задержаны водитель и два волонтера, осуществлявшие доставку. «Белпочта» использовала сложившееся положение, чтобы отсудить у «Народной Воли» компенсацию за недополученные с августа 2020 года тиражи газеты. Общая сумма выплат составила 108 тысяч рублей (около 44,5 тысячи долларов США).

1 декабря стало известно о том, что с начала 2022 года Брестская типография отказывается печатать региональную газету «Ганцавіцкі час».

Журналы «Наша гісторыя», «Асцярожна, дзеці!» и «Дуда» были лишены возможности распространяться через государственные сети.

В результате политики властей в течение 2021 года перестали выходить в печатном виде 7 газет и 1 журнал (еще 8 газет не выходили с 2020 года). Кроме того, с начала года по экономическим причинам прекратила работу независимая газета «Вольнае Глыбокае», просуществовавшая 26 лет.

Лишившись возможности издавать печатные версии газет, большинство редакций продолжили свою деятельность онлайн. Однако газета «Лидер-Пресс», издававшаяся в Солигорске на протяжении 28 лет, полностью перестала выходить с 1 октября (летом в редакции и у владельцев прошли обыски). В редакционном обращении к читателям говорилось: «Так складывается, что любой материал, правдиво освещающий события в регионе или стране, может быть объявлен экстремистским со всеми вытекающими последствиями. В такой ситуации мы не можем рисковать нашими сотрудниками и вынуждены остановить деятельность редакции».

В октябре российский издатель «Комсомольской правды» принял решение закрыть свое представительство в Беларуси ЗАО «БелКП-ПРЕСС», издававшее газету «Комсомольская правда в Беларуси» с 1994 года. Поводом для этого стало уголовное преследование ее сотрудника – журналиста Геннадия Можейко (см. подробнее «Уголовные дела»).

 

Преследование распространителей незарегистрированных изданий

Прекращение выпуска независимых печатных СМИ сопровождалось появлением незарегистрированных изданий, издававшихся активистами, которые содержали главным образом перепечатки материалов независимых новостных сайтов. В начале 2021 года люди, причастные к распространению таких газет, были привлечены к ответственности и наказаны штрафами.

Так, 1 февраля в Гродно оштрафовали Юрия Лактионова на 638 рублей за распространение малотиражной газеты «Гродненское время», которая раскладывалась бесплатно по почтовым ящикам (с августа 2020 года вышло 16 номеров издания).

В январе–феврале в Могилеве были задержаны восемь человек, причастных к изданию и распространению незарегистрированной газеты «Могилевские вести». У одного из них, Олега Похылого, было изъято 2000 ее экземпляров. Большинство задержанных были оштрафованы. Дмитрий Шашков, задержанный 11 февраля во время перевозки 4000 экземпляров газеты, получил 10 суток административного ареста якобы за неподчинение сотрудникам милиции, а также штраф в размере 1450 рублей.

В Витебске была оштрафована 10 февраля Татьяна Юхо, задержанная за распространение незарегистрированного дайджеста «Витебский вестник». У нее дома милиция изъяла 500 копий дайджеста.

В марте были задержаны два жителя Минского района – директор частной типографии Артем Федосенко и администратор Telegram-канала «Атолино» Павел Юхневич (в его автомобиле обнаружили 15 тысяч экземпляров «протестных газет»). По сообщению Следственного комитета, всего было изготовлено более 21 тысячи экземпляров газет «радикального характера» и более 10 тысяч листовок, которые должны были распространяться в Минске, Минской, Могилевской, Гомельской и Гродненской областях. Федосенко и Юхневича обвинили в изготовлении и распространении «протестных листовок, стикеров, газет», а также в участии в воскресных маршах в августе–сентябре 2020 года и квалифицировали действия по двум статьям Уголовного кодекса: 342 (участие в действиях, грубо нарушающих общественный порядок) и 361 (распространение материалов, содержащих призывы к совершению действий, направленных на причинение вреда национальной безопасности Республики Беларусь). В январе 2022 года их обоих приговорили к 4 годам колонии.

 

НАРУШЕНИЯ, СВЯЗАННЫЕ С ДОСТУПОМ К ИНФОРМАЦИИ

Ограничение доступа к информации

В первом полугодии 2021 года сотрудники независимых СМИ сталкивались с препятствиями со стороны властей при освещении публичных мероприятий – отказами в аккредитации, недопуском на место события, задержаниями и штрафами за якобы участие в несанкционированных массовых мероприятиях.

Так, 19 февраля журналистам TUT.by, Onliner, «Комсомольской правды в Беларуси», БелаПАН, «Новы Час» и Office.life отказали в аккредитации на судебный процесс над их коллегой Екатериной Борисевич и врачом БСМП Артемом Сорокиным (см. подробнее «Уголовные дела»).

23 марта, при рассмотрении громкого дела о массовых беспорядках в Пинске 9 августа 2020 года, в зал суда был допущен только один независимый журналист из многих — Станислав Коршунов («Брестская газета» и TUT.by).

12 мая независимые могилевские журналисты Александр Бураков и Владимир Лапцевич были задержаны, когда они вышли с площади перед Могилевским областным судом, где началось рассмотрение в закрытом режиме дела одного из лидеров партии «Белорусская христианская демократия» Павла Северинца и других политзаключенных.

Начиная с июля, когда репрессии в отношении независимой прессы в Беларуси достигли апогея (см. «Преследование журналистов»), многие независимые журналисты фактически утратили возможность пользоваться правом журналиста на доступ к информации, поскольку их издания тем или иным образом оказались вне закона.

 

Воспрепятствование деятельности иностранных СМИ

Иностранные журналисты столкнулись с невозможностью получить аккредитацию Министерства иностранных дел после того, как 2 октября 2020 года она была отозвана у всех иностранных журналистов в связи с принятием новых правил аккредитации. Поданные заявки на аккредитацию по новым правилам оставались без ответа месяцами, несмотря на то что срок их рассмотрения установлен в 30 дней. Представители министерства объясняли это ситуацией с коронавирусом. В то же время известно, что тогда же выдавались аккредитации российским изданиям, таким как Sputnik и РИА Новости (их журналистов пропускали в суды, куда вход для других их коллег был закрыт).

12 апреля 2021 года из списка иностранных средств массовой информации, получивших разрешение на распространение в Республике Беларусь, Министерством информации был исключен телеканал Euronews (по истечении ранее выданного разрешения).

5 июля власти закрыли корреспондентский пункт «Еврорадио» в Беларуси, действовавший с 2009 года (его журналисты были лишены аккредитации вместе с другими коллегами из зарубежных СМИ в октябре 2020 года).

6 июля решением Министерства информации Республики Беларусь были аннулированы разрешения на распространение на территории Республики Беларусь двух украинских телеканалов – UA и KVARTAL. В качестве основания для этого называлось нарушение законодательства о рекламе.

22 ноября журналистку курдского телеканала NRT Жиян Катарину Моберг, гражданку Дании, не впустили в Беларусь в аэропорту Минска. Она прилетела, чтобы освещать кризис с мигрантами на белорусской границе, но 23 ноября ее выслали обратно. Пограничный комитет Беларуси назвал причиной отказа во въезде отсутствие аккредитации в Министерстве иностранных дел.

 

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО МЕДИАСЕКТОРА

Наращивание государственной пропаганды одновременно с подавлением независимых СМИ стало одним из главных направлений политики белорусских властей со времени выборов 2020 года. Так, Министерство информации Беларуси потратило 40 000 рублей на исследование «Разработка научно-практических рекомендаций и средств эффективной борьбы с распространением деструктивного информационного контента в современных условиях». Целью этой работы, которую реализовывал Белорусский государственный университет, было подготовить рекомендации по улучшению работы «ведущих СМИ», то есть государственных СМИ.

С 15 января 2021 года вступило в силу постановление Министерства информации, которым предусматривались стимулирующие выплаты работникам бюджетных организаций, подчиненных ведомству, и бюджетных организаций, подчиненных местным исполнительным и распорядительным органам, относящимся к сфере деятельности Мининформа. Так, с 1 июля 2021 года были установлены надбавки за сложность и напряженность труда руководителям, специалистам и другим служащим таких организаций (за исключением рабочих профессий) – до 50% суммы окладов этих работников, увеличен размер премии с 5% до 20%, а также увеличен размер единовременной выплаты на оздоровление.

30 июля Александр Лукашенко на встрече с представителями местных властей рассказал о том, какой должна быть информационная политика государства: «Каждый председатель исполкома должен иметь четкое представление об информационной карте своего района или города. Какие СМИ и ресурсы действуют, какую редакционную политику они проводят, какой поддержкой населения пользуются. Заместитель председателя, курирующий вопросы идеологии и информации, должен в лицо знать всех проживающих и работающих в районе журналистов, блогеров, администраторов телеграм-каналов и чатов, работать с ними лично. Все должно быть не просто под контролем, а делаться с вашего разрешения».

Пропагандистская деятельность государственных телеканалов, которые использовали язык вражды в отношении оппонентов власти, привела к тому, что 30 июня Европейский вещательный союз (EBU) приостановил членство Белтелерадиокомпании в организации. С 1 июля она утратила доступ к трансляции соревнований по 18 различным видам спорта, участию в музыкальном конкурсе «Евровидение», получению ленты новостей и т.д.; сотрудники Белтелерадиокомпании потеряли право на обучение в Академии EBU.