Первый нормативный правовой акт, специально посвященный правовому регулированию отношений в сети Интернет, был принят в 2010 году – Указ Президента Республики Беларусь № 60 «О мерах по совершенствованию использования национального сегмента сети Интернет». Ведущая роль в его реализации отводилась Оперативно-аналитическому центру при Президенте Республики Беларусь (ОАЦ), который и по сей день является уполномоченным государственным органом в сфере безопасности использования национального сегмента сети Интернет.
Ограничение доступа
Указ № 60 предусмотрел ограничение доступа к интернет-ресурсам с незаконным или нежелательным контентом (для государственных органов и организаций, а также организаций образования, культуры — в обязательном порядке; для иных пользователей интернет-услуг — по их запросу).
На практике блокирование тех или иных сайтов в государственных органах осуществлялось без санкции суда на основании «черного списка», рассылаемого интернет-провайдерам. Этот список не обнародовался. Владельцы сайтов не уведомлялись о включении в список «запрещенных» сайтов и не могли получить информацию, какой государственный орган и по каким мотивам их туда включил. Среди ресурсов, значившихся в списке ограниченного доступа, были charter97.org, belaruspartisan.org, блог Евгения Липковича в ЖЖ, правозащитный сайт spring96.org и др.
Ситуация несколько изменилась после внесения изменений в Закон «О средствах массовой информации», вступивших в силу в начале 2015 года. В соответствии с новой статьей 51.1 «Ограничение доступа к продукции средств массовой информации, распространяемой посредством информационного ресурса (его составной части), размещенного в глобальной компьютерной сети Интернет» ограничение доступа реализуется по решению Министерства информации в связи с распространением запрещенной законодательством информации. Запрещенными являются пропаганда насилия, войны, жестокости, экстремисткой деятельности, потребления и использования наркотических и психотропных веществ, порнография, а также информация, которая способна нанести вред национальным интересам страны. Блокироваться могут не только Интернет-ресурсы белорусского сегмента Интернета, но находящиеся за его пределами. Блокирование возможно даже за однократное нарушение, в течение трехмесячного срока со дня возникновения оснований. Оно осуществляется провайдерами по решению Министерства информации во внесудебном порядке, причем в законе ничего не говорится о возможности его судебного обжалования. Требования об устранении нарушений законодательства о СМИ могут предъявлять не только Министерство информации, но и другие государственные органы.
19 февраля 2015 г. ОАЦ и Министерство связи и информатизации совместным Постановлением № 6/8 утвердили новое Положение о порядке ограничения доступа к информационным ресурсам в Интернете, в соответствии с которым допускается ограничение доступа к сайтам:
— владельцам которых в течение года вынесено два и более письменных предупреждения Министерства информации;
— содержащим информационные сообщения и (или) материалы, направленные на незаконный оборот наркотиков, иную информацию, запрещенную или ограниченную к распространению в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь, а также вступившими в законную силу решениями суда;
— владельцы которых не выполнили законное требование государственного органа об устранении нарушений законодательства о средствах массовой информации.
Список ограниченного доступа формируется на основании решений Министерства информации. Сейчас доступ к нежелательным интернет-ресурсам ограничивается в обязательном порядке не только для государственных органов и организаций, организаций образования, культуры, но и для всех прочих белорусских пользователей Интернета. «Черный список» по-прежнему не является общедоступным. По состоянию на 4 мая 2015 года в списке находились 18 сайтов.
Ответственность за комментарии
Для Беларуси стало обычной практикой привлечение к ответственности за высказывания (фотоснимки, видеоролики), размещенные в Интернете, что свидетельствует о пристальном внимании к нему со стороны властей. Так, драматург Андрей Карелин был наказан штрафом за негативные комментарии в адрес белорусской милиции, оставленные на сайте tut.by.
Известен случай, когда автор комментария был признан виновным и приговорен к крупному штрафу по статье 391 Уголовного кодекса Республики Беларусь «Оскорбление судьи или народного заседателя». Неоднократно размещение фотографий в Интернете общественными активистами расценивалось как проведение несанкционированного массового мероприятия и влекло за собой административную ответственность.
С начала 2015 года ситуация с комментариями приобрела новую специфику. С принятием изменений в статью 38 Закона «О средствах массовой информации» ответственность за контент распространяется и на владельцев Интернет-ресурсов, которые обязаны «не допускать использование этого информационного ресурса (его составной части) для распространения информации, содержание которой противоречит требованиям настоящего Закона». Таким образом, появились правовые основания для привлечения их к ответственности (вплоть до блокирования Интернет-ресурсов). При этом в Законе четко не указано, в какие сроки и какие действия должен совершить владелец сайта во избежание ответственности за размещенный комментарий.
Аналогичные положения содержатся в Декрете Президента Республики Беларусь № 6 «О неотложных мерах по противодействию незаконному обороту наркотиков», принятом в конце 2014 года. Они обязывают владельцев Интернет-ресурсов «анализировать содержание принадлежащих им информационных ресурсов и не допускать использования их информационных ресурсов для распространения сообщений и (или) материалов, направленных на незаконный оборот наркотиков; информировать органы внутренних дел о попытках использования принадлежащих им информационных ресурсов для распространения сообщений и (или) материалов, направленных на незаконный оборот наркотиков.»
Эти нововведения противоречат положениям Указа Президента № 60, в соответствии с которым ответственность за содержание информации, размещаемой (передаваемой) в национальном сегменте сети Интернет, несут лица, разместившие (передавшие) эту информацию). Очевидно, что этот конфликт требует разрешения и, вероятно, это произойдет не в пользу владельцев сайтов. Как сообщила Министр информации Лилия Ананич, подготовлен проект изменений в Указ Президента № 60 с целью его согласования с нововведениями. У часе анлайн-канферэнцыі 19 студзеня 2015 г. она падкрэсліла, што «орган дзяржаўнага кіравання... будзе выносіць уладальнікам рэсурсаў папярэджанне, калі ў каментарах змяшчаецца інфармацыя, распаўсюд якой забаронены законам, альбо наносіць шкоду дзяржаўным і грамадскім інтарэсам, альбо мае непраўдзівую, абразлівую інфармацыю”.
Контроль за пользователями
Еще Указом № 60 было закреплено намерение государства ввести контроль за пользователями Интернета - на поставщиков Интернет-услуг возлагалась обязанность обеспечивать формирование и хранение актуальных сведений о посещаемых пользователями интернет-услуг информационных ресурсах, однако тогда не назывался срок реализации этого нововведения. Декрет Президента «О неотложных мерах по противодействию незаконному обороту наркотиков» предусматривает для этого конкретную дату — с 1 января 2016 г. Очевидно, что сбор провайдерами сведений о пользователях Интернета, мотивированный необходимостью противодействия незаконному обороту наркотиков, создает возможность для тотального контроля за ними, поскольку такие базы данных могут использоваться государственными органами и для других целей. В отсутствие в Беларуси механизма контроля субъекта данных за использованием информации о нем (получения уведомления о том, что кто и зачем получает к ним доступ) и независимого надзорного органа это приведет к посягательствам на тайну личной жизни граждан, неотъемлемыми составляющими которой являются анонимность и тайна корреспонденции.
