Общественное вещание Грузии: хроника продолжающегося кризиса

«Грузинские общественные СМИ не оправдывают своей роли, по крайней мере так считают грузинские власти», — рассказал в беседе с БАЖ один из создателей общественного вещания в Грузии, медиаэксперт Звиад Коридзе. Сейчас обсуждается возможность продажи общественных СМИ, но очереди из покупателей пока не наблюдается.

Медиаэксперт Звиад Коридзе. Фото: из архива собеседника

Проект «Общественные СМИ: международный опыт» — это продолжение исследования БАЖ по формированию системы общественных СМИ в Беларуси. В первой части мы рассматривали законодательную базу для создания общественного теле- и радиовещания, вторая часть посвящена изучению соответствующего опыта стран нашего региона. Медиаэксперты и люди, стоявшие у истоков системы общественных СМИ в разных странах, поделились с БАЖ своим опытом и рекомендациями для Беларуси, а также рассказали, каких ошибок следует избегать.

Общественное радио и телевидение в Грузии появились в 2004 году, когда президентом стал Михаил Саакашвили. Был принят «Закон о вещании», согласно которому общественный вещатель стал независимым от властей учреждением, управляемым Попечительским советом.

В состав общественных СМИ входят Первый и Второй каналы грузинского телевидения, Первый и Второй каналы грузинского радио. Отдельная единица — Аджарское радио и телевидение Общественного вещателя.

Первые шаги

— Грузинский общественный вещатель был создан на базе государственной телерадиокомпании Грузии. Ориентировались на опыт соседнего Азербайджана. Там, когда возник вопрос вступления страны в Совет Европы, одним из условий было создание общественного вещателя. Президент Гейдар Алиев не понимал, почему не должно существовать государственного телевидения, но было принято «соломоново решение»: если Совет Европы хочет, чтобы был общественный вещатель, а мы хотим вступить в Совет Европы, тогда мы трансформируем государственного вещателя в общественного и сами будем считать его таковым.

В Грузии пошли по тому же пути и создали общественного вещателя на базе государственного радио и телевидения. То есть оставили материально-техническую базу, все активы и пассивы, сотрудников. Изначально процесс начался еще при президенте Шеварднадзе в 1997–98 годах, затем был заморожен и запущен заново в 2004 году.

Попытки выйти из-под влияния политиков

— Было принято решение, что генерального директора общественного вещателя назначает Попечительский совет, а сам совет — парламент. В первой редакции закона предусматривалось, что в состав совета войдет 9 человек. Это были не политики, а представители различных общественных организаций, которых выдвигало и парламентское большинство, и парламентская оппозиция. Однако…

Когда в парламенте большинство принадлежит одной партии, они всегда могут «протолкнуть» своих кандидатов. Так происходило и при «Грузинской мечте», и при «Едином национальном движении».

Первый кризис в общественном вещании произошел еще в 2007 году, когда в эфир вышла программа «От ноября до ноября». Ее подготовила Генеральная прокуратура Грузии, а не журналисты телеканала. В фильме показали политиков, общественных деятелей и прямо заявили, что это «агенты России». Позже Саакашвили, конечно, извинился, но в тот момент соответствующая риторика была нужна «правящим кругам». Скандал на общественном телевидении перерос в отставку президента Нино Бурджанадзе. Следующим президентом снова стал Михаил Саакашвили.

Понятно, что из-за того скандала пришлось уйти в отставку генеральному директору телеканала. Сложил полномочия и Попечительский совет.

После этого в 2008 году, не меняя закон, была принята новая норма для Попечительского совета: его решили формировать по принципу «квотирования»: 4 кандидата от правящей партии, 4 — от оппозиции и один — независимый.

Такой совет был избран, и парламент его утвердил. В начале 2008 года я участвовал в выборах генерального директора общественного вещателя. Тогда во второй тур вышли три человека — я и еще два кандидата. Те кандидаты получили: один — пять голосов, другой — четыре. Возникла странная ситуация: девятый член Попечительского совета опоздал на голосование и, когда она вошла в зал, заявила, что пришла как решающий голос. То есть она точно знала, за кого ей нужно голосовать.

Медиаэксперт Звиад Коридзе. Фото: из архива собеседника

После этого я написал в одном из журналов статью под названием «Проект «Закрытое общество: Грузия»». Потому что все всё знали и все участвовали в этих процессах. Понятно, что подобная система всегда создает политические рычаги. Когда в 2013 году в Грузии изменилась власть, я и мои единомышленники решили трансформировать общественное вещание.

Согласно нововведениям 2023 года, Попечительский совет общественного вещателя состоит из 11 членов. Двух назначает парламент Грузии по представлению омбудсмена, троих — по представлению фракций, входящих в парламентское большинство, троих — по представлению фракций, входящих в парламентскую оппозицию, и троих — по представлению Верховного совета Аджарской Автономной Республики.

Отдельный канал для Аджарии

— Помимо общественного телевидения в Грузии существовал пережиток советского времени — Аджарское телевидение. Это телевидение оставалось государственным при Аслане Абашидзе (руководителе Аджарской автономной республики до 2004 года). Потом так и осталось, и у него была странная формула: вроде бы негосударственное телевидение, но оно напрямую получало субсидии из местного бюджета.

Тогда была предложена следующая формула: один вещатель — два телевидения. Также была предложена схема переформатирования управления этим телевидением, чтобы оно функционировало по принципам общественного вещателя.

Изменилась и система финансирования телевидения Аджарии. Изначально финансирование общественного вещателя предлагалось по британской схеме. Представители BBC говорили, что нужно ввести новый налог на телевидение. Однако введение нового налога в таких странах, как Грузия, не работает. Тогда была принята совершенно иная форма финансирования — процент от общего благосостояния.

Согласно закону «О вещании», финансирование общественного вещателя в Грузии осуществляется из государственного бюджета и составляет не менее 0,14% ВВП.

  «Я хотел бы иметь в Грузии вещание, похожее на BBC»

— Меня не устраивает, как сегодня функционирует общественный вещатель в Грузии. На всех возможных встречах я говорю, что у нас есть очень хороший шанс создать общественные советы, например, по вопросам разнообразия или по правам женщин, и эти советы могут приходить на общественное телевидение, чтобы высказать свою позицию или продемонстрировать свою деятельность.

Общественный вещатель — это форма, позволяющая людям задавать вопросы, которые затем будут обсуждаться.

Например, совет по правам женщин может задать общественному телевидению вопрос: «Почему вы не показали ни одного репортажа о том, что происходят убийства женщин, что женщин крадут в Грузии?»

Литовский медиаэксперт: Крайне сложно создать общественное телевидение в стране, где не было таких традиций

Нужен ли в принципе в современном обществе такой институт, как общественные СМИ? В последнее время я спорю со многими коллегами, которые выступают против общественного вещания. Я им говорю: давайте закроем или продадим общественное телевидение. Если мы будем его продавать, то кто его купит? Для этого нужны большие деньги. Частный капитал такое «старьё» покупать не будет. Я называю это «старьём», потому что они делают странные программы.

Помимо программ есть еще много людей и персонала, которых тоже придется продать. Возникает вопрос: кто согласится платить 30–40 миллионов долларов в год за телевидение, у которого рейтинг 1,7% и нет никакого общественного влияния? То есть ты просто соглашаешься его содержать, потому что у тебя есть какие-то политические интересы.

У нас в Грузии в ближайшее время будут закрываться два оппозиционных канала, потому что их владельцы не видят перспектив. А что делать человеку, который не хочет смотреть политически ангажированные программы, а хочет информационные передачи, какое-то шоу или хорошие сериалы? Я хотел бы иметь в Грузии вещание, очень похожее на BBC. Когда BBC делают передачу — завтра ее обсуждают в парламенте, а не наоборот.

Медиаэксперт Звиад Коридзе. Фото: из архива собеседника

— В Беларуси никогда не существовало института общественных СМИ. Ваши рекомендации: стоит ли его создавать? И дайте, пожалуйста, какие-то советы, как это лучше сделать.

— В современной Беларуси я не вижу смысла в общественном телевидении и вещателе. Потому что не хочу, чтобы Беларусь повторила путь России, где возникло общественное телевидение, 51% которого оказался в руках Березовского. Как можно создавать телевидение в стране, где нет никаких демократических институтов? Лукашенко у власти 30 лет — за это время выросло три поколения, и даже в ближайшие пять лет после того, как не станет Лукашенко, что-то изменить будет очень сложно.