Мониторинг пророссийской пропаганды в государственных телевизионных СМИ Беларуси. Методология

Содержание

1. О Белорусской ассоциации журналистов и опыте проведения мониторингов
2. Краткое описание ситуации в белорусской медиасфере 
3. Определение пропаганды для целей мониторинга
4. Определение ключевых задач мониторинга
5. Методология мониторинга

Приложение: Таблицы для заполнения сотрудниками службы мониторинга и инструкции по их заполнению (не публикуются).

 

1. О Белорусской ассоциации журналистов и опыте проведения мониторингов

Белорусская ассоциация журналистов (БАЖ) — неправительственная некоммерческая организация, продвигающая свободу выражения мнений и идеи независимой журналистики.

БАЖ была основана в 1995 году, через год после прихода к власти в Беларуси Александра Лукашенко. Создание организации было обусловлено необходимостью защиты профессиональных прав журналистов и конституционного права общества на получение объективной и достоверной информации.

Помимо правовой защиты журналистов и медиа БАЖ уделяет большое внимание программам повышения профессиональной квалификации журналистов и саморегулирования в сфере СМИ.

Организация является членом Международной федерации журналистов (IFJ), Европейской федерации журналистов EFJ, Международной ассоциации по защите свободы слова (IFEX), входит в сеть «Репортеры без границ» (RSF).

С 1998 г. БАЖ ведёт мониторинг нарушений свободы высказывания и является уникальным источником информации о ситуации в сфере СМИ в Беларуси.

Во время избирательных кампаний в 2004, 2006, 2007, 2010, 2012, 2015, 2016, 2019 и 2020 годах БАЖ проводила мониторинг освещения темы выборов белорусскими СМИ. Журналисты в Минске и регионах производили количественный и качественный анализ публикаций и программ в государственных и негосударственных СМИ, фиксируя время, отведенное разным субъектам избирательного процесса, и отмечая манеру их репрезентации.

БАЖ также проводит мониторинги распространения пропаганды белорусскими государственными медиа и принимает участие в международных мониторингах пропаганды, проводимых с участием таких организаций как «МЕМО-98» (Словакия), Internews-Украина, др., а также в рамках Форума Гражданского общества стран Восточного партнерства 2016_CSF_Monitoring_Propaganda_report_RUS.pdf (eap-csf.eu). 

Последние мониторинги провластной и прокремлевской пропаганды в медиа Беларуси БАЖ проводила в 2020 г.  https://baj.by/be/analytics/monitoring-bazh-prorossiyskaya-propaganda-i-osveshchenie-uglublennoy-integracii-na  и 2021 г. https://baj.by/be/analytics/monitoring-prorossiyskoy-propagandy-v-gosudarstvennyh-televizionnyh-smi-belarusi.

На протяжении своей работы БАЖ постоянно реагировала на изменения законодательства Республики Беларусь в сфере СМИ, высказывала свои предложения и замечания по его изменению; организация разработала альтернативную концепцию законодательства о СМИ в РБ и несколько авторских законопроектов в этой сфере. Благодаря работе БАЖ в начале 2000-х были заблокированы некоторые репрессивные поправки к Закону о СМИ.

Деятельность организации получила признание как в Беларуси, так и за рубежом.

В 2016 году группа компаний «САТИО» по заказу Центра европейских исследований провела опрос о том, что граждане Беларуси знают о деятельности НКО. Наиболее известной организацией гражданского общества в стране респонденты назвали Белорусскую ассоциацию журналистов.

В 2003 году Всемирная газетная ассоциация (WAN) наградила БАЖ премией «Золотое перо свободы». В декабре 2004 года Европарламент присудил Белорусской ассоциации журналистов премию Сахарова за свободу мысли. В 2011 году БАЖ получила премию Freedom Award от Atlantic Council (США), в 2020 году – награду от правительств Канады и Великобритании – первую британскую и канадскую премию за свободу СМИ.

Своеобразное признание БАЖ получила и от белорусских властей.

 16 февраля 2021 года силовики ворвались в дома руководителей Белорусской ассоциации журналистов (БАЖ) и в офис организации, где были проведены обыски и изъято имущество и оборудование. В Следственном комитете заявили, что процедура инициирована «для установления обстоятельств финансирования акций протеста». 14 июля в офисе БАЖ был проведен повторный обыск, офис опечатан.

В августе 2021 года БАЖ, после почти 26 лет работы, по решению Верховного суда Республики Беларусь была ликвидирована. На момент лишения БАЖ официального статуса в Беларуси членами организации были более 1300 человек. 

БАЖ продолжила свою деятельность в изгнании. После чего в феврале 2023 года КГБ Беларуси признал БАЖ «экстремистским формированием». В июне 2023 г. сайта, соцсети, телеграм-канал БАЖ и даже логотип организации были названы властями Беларуси экстремистскими материалами.

Эти решения белорусских властей были резко осуждены ОБСЕ, организацией «Репортеры без границ», Европейской федерацией журналистов и многими другими международными организациями и структурами.

Несмотря на решения белорусских властей, правосубъектность БАЖ признается и высоко оценивается международным сообществом. Это подтверждается полученными организацией уже в изгнании наградами: Free Media Awards-2021 (премия имени Герда Буцериуса «Свободная пресса Восточной Европы»), премией шведского отделения организации «Репортеры без границ» «Свобода прессы 2022», а также Почетным званием  «День отличия  за свободу слова» («The Difference Day Honorary Title for Freedom of Expression») Брюссельского университетского альянса и двух брюссельских университетов.

В мае 2022 г. Белорусская ассоциация журналистов удостоена Всемирной премии ЮНЕСКО/Гильермо Кано за свободу печати.

 

2. Краткое описание ситуации в белорусской медиасфере

Ситуация cо свободой выражения мнения и независимыми СМИ в Беларуси продолжает оставаться одной из худших в мире. В «Индексе свободы прессы 2023» Беларусь заняла 157-е место из 180, опустившись на 4 позиции по сравнению с 2022 г.

Репрессии против белорусского независимого медиасектора не ослабевают и характеризуются системностью, жестокостью и продолжительностью. Среди способов давления:

- уголовное и административное преследование журналистов и медиаспециалистов. К июню 2023 г. 35 журналистов находятся в заключении. Их профессиональная деятельность приравнена обвинением и судами к организации незаконных массовых мероприятий, участию в деятельности экстремистских формирований и даже к измене государству.

По данным международной неправительственной организации «Репортеры без границ», Беларусь замыкает пятерку стран мира с наибольшим количеством журналистов за решеткой и находится на четвертом месте по числу заключенных-журналисток.

Среди других нарушений свободы высказывания выделяются:

- запрет на печать и распространение независимых печатных СМИ, ограничение доступа к независимым интернет-ресурсам. В 2022 г. в Беларуси заблокировало более 3000 интернет-ресурсов.

- произвольное применение властями законодательства о противодействии экстремизму для воспрепятствованию деятельности независимых медиа.

28 февраля 2023 г. Комитет государственной безопасности Беларуси во внесудебном порядке признал БАЖ экстремистским формированием. К июню 2023 г. экстремистскими формированиями признаны 18 белорусских медиаорганизаций. Это ставит вопросы безопасности не только их сотрудников и авторов, но и аудитории. Подписка на «экстремистские» медиа, комментирование или распространение их материалов и даже только «лайки» под ними могут стать и становятся основанием для уголовного преследования.

В условиях жестких и непрекращающихся репрессий, несмотря на массовые блокировки сайтов, «экстремистский» статус и релокацию (в том числе неоднократные переезды в течение года в связи с войной на Украине), абсолютное большинство независимых белорусских СМИ – общественно-политических и нишевых, национальных и локальных – не прекратили свою работу и продолжают на высоком профессиональном уровне обеспечивать граждан Беларуси независимой, объективной и разносторонней информацией и противостоять тем самым существенно возросшей пропаганде и дезинформации со стороны  белорусских властей и России.

Однако доступ к ним в Беларуси заблокирован технически (осуществляется через VPN) и, как уже указано выше, может представлять опасность для пользователя. Полностью безопасным с этой точки зрения и доступным (даже поощряемым к потреблению) внутри страны является государственное информационное поле: телевидение и радио, веб-сайты и печатные издания.

 

3. Определение пропаганды для целей мониторинга

В Памятной записке Бюро Представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ «ПРОПАГАНДА И СВОБОДА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ» (г. Вена, 2015, 219726.pdf (osce.org) приводится позиция одной из ведущих организаций в сфере свободы выражения мнения Артикль 19, которая отмечает, что в международном праве нет согласованного определения термина «пропаганда»:

«Некоторые эксперты отмечают, что «пропаганда» является достаточно широким понятием, «охватывающим ряд различных видов выражения мнения, отличающихся по вредоносности содержания, искусности их подачи, стратегии распространения и тяжести последствий».  Другие убедительно доказывают, что «прямое и публичное подстрекательство к агрессии», или пропаганда войны, должна быть включена в Римский статут Международного уголовного суда в качестве самостоятельного международного преступления. Артикль 19 указывает, что необходимо различать – на законодательном и политическом уровнях – два вида пропаганды в средствах массовой информации. Первый – пропаганда войны, а также национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющие собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию, как определено в международном и национальном праве. Это – противозаконный вид и, следовательно, требует юридических действий с соответствующими мерами согласно нормам международного права по правам человека. Второй тип пропаганды сочетает в себе все остальные виды пропаганды. Это может быть ненадлежащая и осуждаемая деятельность, наносящая вред профессии журналиста, но не обязательно требующая юридических действий».

БАЖ для целей мониторинга пропаганды будет использовать определение, совместно выработанное участниками проекта ПРОПАГАНДА, УГЛУБЛЯЮЩАЯ ПРОПАСТЬ ВО ВЗАИМОПОНИМАНИИ (Мониторинг СМИ стран Восточного партнерства и России 2016_CSF_Monitoring_Propaganda_report_RUS.pdf (eap-csf.eu), где для целей исследования «под пропагандой понималась медиа-продукция, которая:

- содержит язык вражды, элементы дискриминации, расизма, шовинизма, героизирует войну или терроризм, распространяет ксенофобию;

- постоянно представляет спорные вопросы стереотипным, односторонним образом;

 - манипулирует фактами в угоду политическим целям;

 - эксплуатирует темы, представляющие общественно значимый интерес, пользуясь доверием людей к СМИ в целом и к журналистике, в частности.

Мониторинг будет сосредоточен на отслеживании и определении потенциального влияния на местную аудиторию пророссийских пропагандистских месседжей (стереотипов, нарративов), попадающих в информационное пространство Беларуси и распространяемых в нем.

В условиях войны, учитывая тот факт, что Республика Беларусь поддерживает агрессию РФ против Украины, в том числе на информационном уровне, особое внимание в данном мониторинге будет уделено, как указано выше в позиции Article 19 – фиксированию пропаганды войны, а также национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющих собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию.

 

4. Определение ключевых задач мониторинга

В 2017 г. в рамках проекта «Reforum» эксперты Белорусской ассоциации журналистов провели исследование, связанное с национальной безопасностью Республики Беларусь в информационной сфере. Медиабезопасность в рамках глобального проекта, осуществлявшегося BISS, была определена представителями гражданского общества как один из приоритетов Беларуси.  final_verrsion.pdf - Google Диск. «Проблему защиты национального информационного пространства Беларуси в медийной сфере актуализировало резкое возрастание количества недостоверной информации, распространяемой трансграничными и иностранными СМИ, в первую очередь российскими, в связи с вооруженным конфликтом в Украине. Социологические исследования показывают, что большинство граждан Беларуси не в состоянии критично воспринимать распространяемую СМИ информацию и разделяют российскую позицию по этому вопросу».

Тогда эксперты пришли к следующим (среди прочих) выводам:

- Меры по защите информационного пространства Беларуси, предусмотренные законодательством, не влияют на работу в нем ведущих российских медиа (имеющих по ряду причин привилегированное положение в Беларуси).

- Подавляющее большинство аудитории СМИ отдает предпочтение русскому языку во всех типах информационных источников, что влияет на медиабезопансость страны.

- Избыточный контроль за информационным пространством, доступном гражданам Беларуси. Созданы механизмы ограничения доступа к контенту, который рассматривается как нежелательный, во всех СМИ, а также Интернете.

С того времени ситуация значительно ухудшилась, особенно после поствыборных протестов 2020 года и последовавшей за этим «зачисткой» медийного и гражданского секторов в Беларуси.

По результатам мониторинга пророссийской пропаганды в государственных телевизионных СМИ Беларуси, проведенного в середине 2021[1] г., БАЖ пришел к следующим выводам Мониторинг пророссийской пропаганды в государственных телевизионных СМИ Беларуси | baj.media:

1. Телевидение остается одним из основных источников пророссийской пропаганды в Беларуси. Резкое увеличение бюджетного финансирования государственных медиа в 2019 и 2020 годах (в первую очередь – Национальной телерадиокомпании Республики Беларусь) не привело к продекларированному белорусскими властями увеличению белорусского контента в телевизионных СМИ.

Вкрапления контента иных (не России) стран в эфирную сетку незначительны и достигаются за счет трансляции художественных фильмов (в основном американского производства) и не меняют общей пропорции.

2. В общем количестве материалов с месседжами пророссийской пропаганды в белорусских вечерних новостных передачах резко выросло количество и жесткость антизападной риторики. В первую очередь, пропагандисткие месседжи были направлены против стран-соседей (Польша, Литва, Украина), которые, в свою очередь, назывались «марионетками загнивающего Запада». Очевидно увеличилось количество материалов антиукраинской направленности, что совпадает с кремлевской ТВ-повесткой.

3. Значительно уменьшились количество материалов, содержащих критику интеграционных процессов и поведения российских властей, причем эта критика стала гораздо мягче. В белорусском эфире по-прежнему доминировал на разных уровнях "русский мир": от общей российскоцентричной карты мира, до превалирования российского развлекательного контекста.

4. Вместо защиты национального информационного пространства власти страны содействовали продвижению контента «русского мира» в эфире государственного ТВ. Белорусская аудитория по-прежнему системно и регулярно получала преимущественно российскую медийную повестку дня и прокремлевский взгляд на основные события в мире (в том числе из государственного телевидения, финансируемого из бюджета). При этом критический взгляд на белорусско-российские отношения практически отсутствовал.

5. В прайм-тайм в эфире белорусских новостных каналов оставались весьма незначительными контент производства иных (не России) стран и эфирная телепродукция на белорусском языке.

Сотрудники мониторинговой группы отмечали, что «гос-телеканалы транслируют нервную озлобленность и боевую риторику типа президентского «мы тут отстреливаемся спиной к спине». Общая катастрофичность такой картины мира ежедневно подкрепляется тенденциозно отобранной зарубежной хроникой, где центральное место стабильно занимают уличные протесты, народные волнения и полицейские акции — с предельным акцентом на их жесткость и массовость».

Кроме того, по результатам мониторинга отмечались:

– отсутствие разбора политико-экономической ситуации в России вкупе с постоянными резко критическими комментариями по поводу ситуации в Польше и Украине, обвинениями «лицемерного Запада и его марионеток»;

– воспроизведение одних и тех же сюжетов по дневным, вечерним и итоговым выпускам на различных государственных телеканалах, приглашение одних и тех же провластных «экспертов», использование в качестве «иллюстративных материалов» одних и тех же кадров зарубежной хроники (особенно по теме полицейских разгонов) в различных программах без конкретной привязки на местности и времени;

– смену «повестки стабильности» тиражированием психологического, юридического и физического прессинга.

С началом войны в Украине российская пропаганда, в том числе транслируемая в белорусских СМИ, видоизменилась — стала более открытой и агрессивной, манипуляции превратились в угрозы и прямые «заявления о намерениях». Пропаганда служит в качестве информационного сопровождения войны, и запрещенные прежде приемы — дегуманизация, расчеловечивание противника стали нормой.

На белорусском тв общим местом сегодня является нарратив российской пропаганды: «Сегодня мы вместе (с РБ) противостоим коллективному Западу, который ведет против нас, по сути, необъявленную войну» (С. Шойгу (23 мая 2023 г.). В последнее время появляется все больше угрожающих нарративов.

В связи с войной в Украине и позицией белорусского государства, которое оно занимает в этой войне, задачей данного мониторинга будет (кроме определения объема российской медиапродукции, транслируемой на государственных каналах) выявление и фиксация новых нарративов, направленных на пропаганду войны, разжигание ненависти, подстрекательство к вражде и насилию. Поскольку этот вид пропаганды, согласно вышеупомянутой позиции Аrticle 19, представляет собой противозаконный вид и, следовательно, требует юридических действий с соответствующими мерами согласно нормам международного права по правам человека, важно также фиксировать авторов и распространителей этих нарративов.

В связи с тем, что информационное пространство страны подвержено мощной российской инвазии, важной задачей видится также выявление и фиксация нарративов, исходящих не от медиа, политиков, пропагандистов и экспертов («навязываемых» нарративов), но таких, которые исходят «снизу» (мнение работников, уличный опрос, комментарий в ходе репортажа и т.п.).

Кроме того, в задачи данного мониторинга входит информирование широкой общественности о его результатах, цель которого — противодействие распространению пропаганды, дезинформации, манипуляций, угроз и подстрекательства, а также — подчеркивание ценностных представлений о демократии, терпимости, правах человека и верховенстве закона.

5. Методология мониторинга

Основная цель мониторинга — определить и зафиксировать наличие, объем, содержание и форму пророссийской пропаганды в белорусских государственных СМИ, а также ее носителей и распространителей. Основываясь на полученных результатах, проанализировать, как изменилась пророссийская пропаганда по сравнению с данными предыдущих исследований.

Еще одна цель мониторинга – определить присутствие российской тематики и объем передач российского производства, которые транслируются на телеканалах, входящих в общеобязательный ТВ-пакет (что может свидетельствовать о представлении общей «картины мира» под воздействием российского взгляда).

Объекты мониторинга

В настоящее время в Беларуси закрыты практически все независимые печатные СМИ (освещающие политические и социальные вопросы без влияния государства или аффилированных с ним лиц и структур), прекращено вещание иностранных теле-радио СМИ, практически все независимые онлайн-медиа заблокированы в Беларуси, что ограничивает возможность доступа к ним аудитории. При этом финансовая поддержка государственных СМИ возрастает. В условиях ужесточающегося контроля за медиа, в том числе сетевыми, государственное телевидение становится наиболее доступным СМИ в Беларуси, предлагает потребителю «одобряемую и безопасную» информацию, что, вероятно, не снижает (а, возможно, повышает) количество его зрителей.

Таким образом, в качестве объектов для мониторинга российской пропаганды мы избрали три белорусских государственных телеканала[2]:

- ОНТ (общенациональное телевидение);

- СТВ (столичное телевидение);

- телеканал «Беларусь 1».

По результатам просмотра программ эксперты заполняют таблицы, в которых отражаются указанные количественные и качественные показатели, связанные с пророссийской пропагандой в белорусских государственных медиа.

Мониторингу подлежат все вечерние (итоговые) новостные программы на этих телеканалах в будние дни (понедельник — пятница), а также итоговые недельные информационно-публицистические программы, транслируемые в выходные. (Аналитические программы, документальные проекты и т.д. не являются объектами для мониторинга).

Фиксируются и подлежат мониторингу все сюжеты, в которых фигурируют российские акторы либо присутствуют  информационные поводы, связанные с Россией, независимо от того, касаются ли они белорусско-российских отношений, включая материалы, связанные со спортом, культурой, происшествиями. Высчитывается и вносится в соответствующую графу таблицы их продолжительность.

В конце каждой недели мониторинга эксперты формулируют для координатора короткую аналитическую записку.

 

Методы мониторинга. Фиксация месседжей и субъекты

Мониторинг осуществляется с применением количественного и качественного методов исследования.

Сотрудники мониторинговой группы ежедневно смотрят новостную программу на закрепленных за ними каналах, фиксируя в таблицах все необходимые параметры для анализа месседжей пророссийской пропаганды. Кроме того, сотрудники группы считают количество российской информационной продукции в сетке вещания закрепленных за ними каналов.

Количественному подсчету подлежат: доля российской телепродукции на государственных телеканалах РБ в праймтайм, количество и объем сюжетов, содержащих российскую тематику, в новостных программах.

В рамках качественного мониторинга эксперты обнаруживают и фиксируют месседжи и нарративы российской пропаганды, распространяемые в новостных программах государственного белорусского ТВ, обозначают их носителя и способ репрезентации.

В соответствующих графах таблиц фиксируются месседжи:

• Пророссийские (месседжи, связанные с российской политикой и культурой, белорусско-российскими отношениями, «общей историей» и т.п.)

• Антиукраинские (как связанные с войной, так и не связанные с ней)

• Антизападные (связанные с политикой, культурой, общественной жизнью и т.п.)

При фиксации месседжа дается его расшифровка (собственно, как формулируется нарратив; при необходимости – кратко описывается контекст).

В данной методологии мы предлагаем различать понятия «месседж» и «нарратив». Месседжем мы будем называть идею, послание, которое источник (распространитель) информации стремится донести до получателя (например, «Войну России с Украиной развязал Запад»), нарративом же — конкретную формулировку этого месседжа (фиксируется дословно с указанием автора (субъекта) в соответствующей графе таблицы).

Для целей последующего анализа в таблице также отмечается категория нарратива: враждебные, угрожающие, оскорбительные, нейтральные.

В отдельных графах таблицы указывается субъект — имя, фамилия носителя месседжа, а также его принадлежность к государству/союзу (РБ, РФ, ЕС, США и др.) и социальной группе (политик, эксперт, журналист, селебрити,«народ», no-name).

В отдельной графе также фиксируется содержание (при их наличии) титров (они могут как совпадать с фиксируемыми месседжами, так и не совпадать).

Во время мониторинга будут определены:

1.  Доля телепродукции, произведенной в России или с ее участием, в вещании телеканалов, входящих в утвержденный правительством Беларуси обязательный общедоступный телепакет (пост. от 13 мая 2015 г. № 407 «Об утверждении перечня телепрограмм, входящих в обязательный общедоступный пакет телепрограмм, и определении последовательности (очередности) их распространения» (кроме Беларусь 5): Беларусь 1, ОНТ, Столичное телевидение, Мир, РТР-Беларусь, НТВ-Беларусь, Беларусь 2, Беларусь 3[3]. 

2.  Количественный показатель присутствия российской тематики в вечерних итоговых новостных программах белорусских телевизионных государственных СМИ, занимающих первые три позиции в обязательном общедоступном пакете телепрограмм и финансируемых из госбюджета Беларуси (Беларусь 1, ОНТ, СТВ)

3. Наличие и содержание месседжей пророссийской пропаганды и их носители, трансформация месседжей (какие появились, какие исчезли, другие тенденции) по сравнению с результатами предыдущего исследования.

Обработку таблиц осуществляет координатор мониторинга, высчитывая количество пророссийских, антиукраинских и антизападных месседжей, количество враждебных, угрожающих и оскорбительных нарративов; высчитывается также количество субъектов (носителей месседжа) в соответствии с их принадлежностью к государству (союзу) и социальной группе. В итоговом отчете анализируется содержание нарративов, для этого анализа также используются еженедельные отчетные записки экспертов.

 

Приложения:

• Таблицы для заполнения сотрудниками службы мониторинга и инструкция по их заполнению (не приводятся).

• Графическая презентация мониторинга пророссийской пропаганды-2019 г.