Какие изменения в Кодексе об административных правонарушениях затронут работу журналистов и СМИ

Из новой редакции КоАП исключена статья «Клевета» (ст. 9.2 прежней редакции). Теперь ответственность за клевету предусматривается только статьей 188 Уголовного кодекса, в частности за распространение заведомо ложных, порочащих другое лицо сведений (клевета) в публичном выступлении, либо в печатном или публично демонстрирующемся произведении, либо в средствах массовой информации, либо в информации, размещенной в глобальной компьютерной сети Интернет, иной сети электросвязи общего пользования или выделенной сети электросвязи, либо клевета, содержащая обвинение в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления.

Также исключена статья «Незаконный отказ в доступе к архивному документу» (статья 22.10 прежней редакции), которая устанавливала ответственность для должностных лиц.

Статья 10.2. Оскорбление (здесь и далее — нумерация приводится в соответствии с новым КоАП).

Максимальный штраф за «умышленное унижение чести и достоинства личности, выраженное в неприличной форме» возрос с 20 до 30 базовых величин.

Статья дополнена частью второй: «Оскорбление в публичном выступлении, либо в печатном или публично демонстрирующемся произведении, либо в средствах массовой информации, либо в информации, распространенной в глобальной компьютерной сети Интернет, иной сети электросвязи общего пользования или выделенной сети электросвязи, — влечет наложение штрафа в размере от десяти до двухсот базовых величин, или общественные работы, или административный арест, а на юридическое лицо — наложение штрафа в размере от тридцати до двухсот базовых величин». Включение второй части объясняется исключением статьи 189 «Оскорбление» из новой редакции Уголовного кодекса, предусматривавшей наказание в виде штрафа, или исправительных работ на срок до двух лет, или ареста, или ограничения свободы на срок до трех лет.

Таким образом, наказание за оскорбление смягчено. Однако вводится наказание для юридических лиц (в виде штрафа). Можно предположить, что это могут быть редакции СМИ и собственники интернет-ресурсов, которые опубликовали высказывания, которые будут признаны оскорблениями.

Статья 10.5. Отказ в предоставлении гражданину информации.

Нижняя граница штрафа за незаконный отказ должностного лица в предоставлении гражданину собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих его права, свободы и законные интересы, либо предоставление ему неполной или умышленно искаженной информации снижена с 10 до 5 базовых величин.

Статья 10.10. Нарушение законодательства об обращениях граждан и юридических лиц.  

Из данной статьи исключена ответственность за «неинформирование заявителя о решении, принятом по результатам рассмотрения обращения, либо неправомерный отказ заявителю в ознакомлении с материалами, непосредственно относящимися к рассмотрению обращения», бывшая в статье 9.13 прежней редакции. Это может негативно сказаться на доступе граждан к информации, включая журналистов.

Также существенно снижен размер штрафа за отказ в приеме обращения гражданина, индивидуального предпринимателя или юридического лица, либо нарушение установленных сроков рассмотрения такого обращения, либо непринятие в пределах своей компетенции мер по восстановлению нарушенных прав, свобод и (или) законных интересов заявителя — ранее он был от 4 до 10 базовых величин, теперь — до 4 базовых величин.

Статья дополнена частью второй: «Отсутствие книги замечаний и предложений или не предъявление книги замечаний и предложений по первому требованию гражданина — влекут наложение штрафа в размере до четырех базовых величин». Это связано с исключением из КоАП статьи «Нарушение законодательства о книге замечаний и предложений» (9.24 в прежней редакции). При этом отменена ответственность за нарушение порядка ведения книги замечаний и предложений, а также за нарушение установленного срока рассмотрения изложенных в книге замечаний и предложений, либо неинформирование гражданина в установленный срок об отказе в удовлетворении замечания и (или) предложения. 

Статья 10.15. Нарушение авторского права, смежных прав и права промышленной собственности.

Исключена ответственность за «присвоение авторства либо принуждение к соавторству». Пострадавшие в таких случаях могут обращаться к гражданско-правовому механизму защиты своих прав.

Также исключена ответственность за хранение с целью распространения контрафактных экземпляров произведений, записанных исполнений, фонограмм, передач организаций эфирного и кабельного вещания.

Снижен размер штрафа для физических лиц за незаконное распространение или иное незаконное использование объектов интеллектуальной собственности. Если ранее он составлял от 30 до 50 базовых величин, то в новой редакции — от 10 до 30 базовых величин, как и раньше, с конфискацией предмета административного правонарушения независимо от того, в чьей собственности он находится, или без конфискации.

Статья 19.7. Хранение и распространение порнографических материалов или предметов порнографического характера.

Эта статья является новеллой: «Хранение с целью распространения или рекламирования либо распространение, рекламирование порнографических материалов, печатных изданий, изображений, кино‑, видеофильмов или сцен порнографического содержания, иных предметов порнографического характера — влекут наложение штрафа в размере от двух до тридцати базовых величин».

Ранее ответственность за указанные деяния предусматривалась частью 1 статьи 343 Уголовного кодекса, которая была исключена в связи с внесением изменений. В 2020 г. Следственный комитет Республики Беларусь инициировал декриминализацию впервые совершенного в течение года хранения с целью распространения или рекламирования, либо распространения, рекламирования порнографических материалов. Это нововведение, несомненно, надо рассматривать как положительное, поскольку данные правонарушения часто не связаны с наступлением реальных вредных последствий, т.е. носят формальный характер.

Следует отметить, что одновременно претерпела изменения и статья 343 Уголовного кодекса. Фактически упорядочены виды наказуемых деяний «хранение» и «изготовление». Добавлена дополнительная дифференциация квалифицирующих признаков деяния.

Согласно части первой данной статьи в новой редакции, уголовная ответственность может наступить только в случае, если хранение с целью распространения или рекламирования либо распространение, рекламирование порнографических материалов, печатных изданий, изображений, кино‑, видеофильмов или сцен порнографического содержания, иных предметов порнографического характера совершается в течение года после наложения административного взыскания за такие же нарушения. Из смысла этой части преюдиция распространяется на факты хранения и распространения готовой порнографической продукции. Изготовление же такой продукции преюдиции не требует, т.е. за это деяние сразу наступает уголовная ответственность. 

Из второй части статьи изъято отдельное упоминание сети Интернет иной сети электросвязи общего пользования либо выделенной сети электросвязи, как средства изготовления, хранения, распространения, рекламирования порнографии, т.е. теперь для наступления ответственности не важно, какие технические средства коммуникации задействованы, если имел сам факт преступления (изготовление, хранение, распространение и т.п.). Кроме того, во вторую часть статьи введен дополнительный квалифицирующий признак «из корыстных побуждений» с целью более четкого определения деяния, предусмотренного этой частью, как более тяжкого, нежели деяния, предусмотренные частью первой.   

Статья 19.8. Распространение произведений, пропагандирующих культ насилия и жестокости.

Снижен максимальный размер штрафа для юридических лиц — с 500 до 200 базовых величин с конфискацией указанных произведений.

Статья 19.10. Пропаганда или публичное демонстрирование, изготовление, распространение нацистской символики или атрибутики.

Санкция обеих частей в отношении физических лиц дополнена таким новым видом административного взыскания как общественные работы.

Статья 19.11. Распространение, изготовление, хранение, перевозка информационной продукции, содержащей призывы к экстремистской деятельности или пропагандирующей такую деятельность.

За распространение информационной продукции, включенной в республиканский список экстремистских материалов, а равно изготовление, издание, хранение или перевозку с целью распространения такой информационной продукции частью второй данной статьи  предусмотрено новое административное взыскание в виде общественных работ, верхний предел штрафа для физических лиц снижен с 50 до 30 базовых величин.

Статья 23.5. Нарушение законодательства о средствах массовой информации.

1. Нарушение законодательства о средствах массовой информации, выразившееся в незаконном ограничении свободы массовой информации, влечет наложение штрафа в размере от двадцати до тридцати базовых величин.

2. Нарушение установленного порядка рассылки обязательных бесплатных экземпляров периодических печатных изданий влечет наложение штрафа в размере до двадцати базовых величин.

3. Незаконные изготовление и (или) распространение продукции средств массовой информации влекут наложение штрафа в размере от двадцати до тридцати базовых величин с конфискацией предмета административного правонарушения или без конфискации.

4. Распространение СМИ информации, распространение которой запрещено в средствах массовой информации в соответствии с законодательными актами, за исключением случаев, когда ответственность за распространение такой информации предусмотрена иными статьями Особенной части настоящего Кодекса, влечет наложение штрафа на юридическое лицо в размере до двухсот базовых величин.

5. Распространение владельцем интернет-ресурса, не зарегистрированного в качестве сетевого издания, информации, распространение которой запрещено на интернет-ресурсах в соответствии с законодательными актами, за исключением случаев, когда ответственность за распространение такой информации предусмотрена иными статьями Особенной части настоящего Кодекса, — влечет наложение штрафа в размере до двадцати базовых величин, а на юридическое лицо — до ста базовых величин.

6. Получение денежных средств и (или) другого имущества в целях финансирования средств массовой информации от иностранных юридических лиц, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно не проживающих в Республике Беларусь, в случаях, когда это запрещено законодательными актами, а также от анонимных источников — влечет наложение штрафа на юридическое лицо в размере до пятидесяти базовых величин с конфискацией полученных средств и (или) другого имущества.

Эта статья 22.9 в прежней редакции КоАП, непосредственно касающаяся деятельности СМИ, претерпела ряд изменений.

Максимальный штраф за незаконное ограничение свободы массовой информации снижен с 50 до 30 базовых величин (отметим, что эта часть статьи фактически не применялась и раньше). 

Исключена ответственность за нарушение установленного порядка распространения эротических изданий и порядка опубликования средством массовой информации опровержения.

Снижен размер штрафа за нарушение установленного порядка рассылки обязательных бесплатных экземпляров периодических печатных изданий — если ранее он составлял от 20 до 50 базовых величин, то с вступлением в силу новой версии КоАП — до 20 базовых величин.

Аналогично снижен размер штрафа за «незаконные изготовление и (или) распространение продукции средств массовой информации» — именно по этой норме с 2014 года штрафовали и продолжают штрафовать журналистов-фрилансеров, сотрудничающих с иностранными СМИ без аккредитации.

Из статьи исключена часть третья, предусматривавшая ответственность за «нарушение средством массовой информации законодательства о средствах массовой информации повторно в течение одного года после вынесения в отношении его письменного предупреждения».

Статья 23.7. Нарушение законодательства о защите персональных данных

1. Умышленные незаконные сбор, обработка, хранение или предоставление персональных данных физического лица либо нарушение его прав, связанных с обработкой персональных данных, — влекут наложение штрафа в размере до пятидесяти базовых величин.

2. Деяния, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные лицом, которому персональные данные известны в связи с его профессиональной или служебной деятельностью, — влекут наложение штрафа в размере от четырех до ста базовых величин.

3. Умышленное незаконное распространение персональных данных физических лиц — влечет наложение штрафа в размере до двухсот базовых величин.

4. Несоблюдение мер обеспечения защиты персональных данных физических лиц — влечет наложение штрафа в размере от двух до десяти базовых величин, на индивидуального предпринимателя — от десяти до двадцати пяти базовых величин, а на юридическое лицо — от двадцати до пятидесяти базовых величин.

Эта статья является новой: ранее ответственность за умышленное разглашение коммерческой или иной охраняемой законом тайны без согласия ее владельца либо умышленное незаконное разглашение персональных данных лицом, которому коммерческая или иная охраняемая законом тайна либо персональные данные известны в связи с его профессиональной или служебной деятельностью (в виде штрафа в размере от четырех до двадцати базовых величин) устанавливалась статьей 22.13, вместо которой в новом КоАП появились две статьи: статья 23.6. (Разглашение коммерческой или иной охраняемой законом тайны) и статья 23.7.

Согласно Закону «Об информации, информатизации и защите информации», сбор, обработка, хранение, а также последующая передача персональных данных осуществляются с письменного согласия субъекта персональных данных. Соответственно любые перечисленные в статье 23.7 действия с персональными данными без письменного согласия субъекта данных будут являться нарушением.

Статья 23.9. Нарушение требований по использованию национального сегмента сети Интернет.

Максимальный размер штрафа, налагаемого на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо, за осуществление деятельности по реализации товаров, выполнению работ, оказанию услуг на территории Республики Беларусь с использованием информационных сетей, систем и ресурсов, имеющих подключение к сети Интернет, не размещенных на территории Республики Беларусь и (или) не зарегистрированных в установленном порядке, снижен с 30 до 25 базовых величин.

Таким же образом снижен максимальный размер штрафа за нарушение требований законодательства по ограничению доступа пользователей интернет-услуг к информации, запрещенной к распространению в соответствии с законодательными актами.

Исключена содержавшаяся ранее в данной статье часть четвертая, устанавливавшая специальную повышенную ответственность за неисполнение владельцем интернет-ресурса уведомления Министерства информации Республики Беларусь о необходимости удаления сообщения или материала, направленных на незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов.

Статья 24.4. Оскорбление должностного лица при исполнении им служебных полномочий

Снижен максимальный размер штрафа за оскорбление должностного лица государственного органа (организации) при исполнении им служебных полномочий лицом, не подчиненным ему по службе, с 50 до 30 базовых величин.

Статья дополнена частью второй следующего содержания: «То же деяние, совершенное в публичном выступлении, либо в печатном или публично демонстрирующемся произведении, либо в средствах массовой информации, либо в информации, распространенной в глобальной компьютерной сети Интернет, иной сети электросвязи общего пользования или выделенной сети электросвязи, — влечет наложение штрафа в размере от десяти до двухсот базовых величин, или общественные работы, или административный арест, а на юридическое лицо — наложение штрафа в размере от тридцати до двухсот базовых величин». Вероятно, по этой части будут привлекаться к ответственности за оскорбление юридические лица — редакции СМИ и владельцы интернет-ресурсов.

Статья 24.22. Распространение средствами массовой информации заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство Президента Республики Беларусь.

Снижен размер штрафа для физических лиц, который теперь составляет от 5 до 30 базовых величин вместо установленного ранее — от 20 до 50 базовых величин. Размеры максимальных штрафов для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц сохраняются чрезмерно высокими — до 100 и 500 базовых величин соответственно.

Статья 24.23. Нарушение порядка организации или проведения массовых мероприятий.

Эта статья не имеет прямого отношения к деятельности журналистов, но тем не менее активно применяется для привлечения к ответственности тех из них, кто освещает массовые мероприятия, в особенности в последнее время.

Вопреки тенденции к уменьшению штрафов для физических лиц, которая прослеживается в большинстве других статей новой редакции КоАП, максимальный размер штрафа за нарушение установленного порядка проведения массового мероприятия, а равно публичные призывы к организации или проведению массового мероприятия с нарушением установленного порядка их организации или проведения, увеличен более чем в три раза — с 30 до 100 базовых величин. Важно помнить, что за упомянутые выше «публичные призывы» привлекаются к ответственности не только участники мероприятий, но и «иные лица» — зачастую такими лицами выступают блогеры и СМИ, рассказывающие о предстоящих мероприятиях. Повторное привлечение к ответственности в течение года за правонарушения, описанные выше, а также они же, совершенные за вознаграждение) будут караться штрафом до 200 базовых величин (вместо установленных прежней редакцией этой статьи максимальных 50 базовых величин).

Также значительно возрос максимальный размер штрафа для организаторов массовых мероприятий за аналогичные нарушения. Для физических лиц он увеличился с 40 до 150 базовых величин (то есть почти в четыре раза!), а для юридических лиц — со 100 до 200 базовых величин.

Повторное в течение года привлечение к ответственности организаторов массовых мероприятий-физических лиц, а также за впервые совершенные нарушения, сопровождающиеся выплатой вознаграждения за участие в массовом мероприятии, будут наказываться штрафом в размере до 200 базовых величин (вместо прежних 50 базовых величин).

По всем видам правонарушений, предусмотренных данной статьей вводится новый вид административного взыскания — общественные работы.